安全無(wú)小事。江蘇是經(jīng)濟大省，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布的行業(yè)廣、領(lǐng)域寬、數量多，安全生產(chǎn)始終是各行各業(yè)的頭等大事?！督K省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）經(jīng)過(guò)修訂后將于2023年7月1日正式施行。
一、法規充分體現了江蘇地方特色，進(jìn)一步細化相關(guān)制度和配套規定。
根據新形勢新要求，對2016年的安全生產(chǎn)條例作了進(jìn)一步的補充、完善，概括起來(lái)說(shuō)有以下幾方面特點(diǎn)：
一是貫徹落實(shí)黨和國家最新決策部署。根據國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的意見(jiàn)，對我省安全生產(chǎn)工作作出切合實(shí)際的法規性制度安排。
二是充分體現江蘇地方特色。總結提煉了一批江蘇的特色做法，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗證明的創(chuàng )新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規制度規范，推動(dòng)制度創(chuàng )新。
三是著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題。全省安全生產(chǎn)工作保持平穩健康的發(fā)展態(tài)勢，但對標黨中央國務(wù)院要求，對標全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需要，安全生產(chǎn)工作還存在不少困難和問(wèn)題。條例堅持問(wèn)題導向，聚焦安全生產(chǎn)工作中的現實(shí)問(wèn)題加以規范解決。
四是切實(shí)增強可操作性。安全生產(chǎn)法于2021年進(jìn)行了第三次修改。雖然是部分修改，但修改幅度比較大，涉及條文比較多，增加了許多新內容。修訂后的安全生產(chǎn)條例，貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，構建安全風(fēng)險防范機制，進(jìn)一步細化相關(guān)制度和配套規定，解決法律實(shí)施的“最后一公里”問(wèn)題。
二、建立安全生產(chǎn)的表彰獎勵制度，形成正向激勵、弘揚正氣的正確導向。
建立安全生產(chǎn)的表彰獎勵制度，激勵大家積極投身安全生產(chǎn)事業(yè)，引導社會(huì )各方面關(guān)注安全、支持安全生產(chǎn)工作，形成正向激勵、弘揚正氣的正確導向，主要從三個(gè)方面作出規定：
一是建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度。在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗等方面做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎勵。
二是建立公眾舉報獎勵制度。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按照規定給予現金獎勵。這是針對全社會(huì )的。全省已經(jīng)建立了統一的“12350”舉報受理平臺，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照分工，及時(shí)處理舉報信息，同時(shí)也要注意保護舉報人的合法權益和個(gè)人信息。舉報獎勵的資金由各級財政的安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金予以保障。
三是建立企業(yè)內部舉報獎勵制度。省條例規定，企業(yè)應當建立事故隱患報告獎勵制度，暢通并且公開(kāi)本單位的受理渠道，對主動(dòng)報告本單位安全生產(chǎn)問(wèn)題的從業(yè)人員給予表?yè)P、獎勵，激發(fā)員工主動(dòng)發(fā)現隱患的積極性，提高安全意識。獎勵資金可以納入本單位安全生產(chǎn)費用予以保障。
三、堅持小切口、抓關(guān)鍵，強化科技興安提高本質(zhì)安全。
把專(zhuān)項整治中一些行之有效的制度和做法上升為法律規定，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強自主管理，提高安全管理水平。從以下幾方面新增或者作出細化規定。
一是健全全員安全生產(chǎn)責任制。全員安全生產(chǎn)責任制是《安全生產(chǎn)法》規定的一項制度，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。省條例進(jìn)一步明確，企業(yè)主要負責人包括法定代表人、實(shí)際控制人以及對本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負有最高管理權、決策權的其他人員。要求企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制要分別明確主要負責人、其他負責人，以及各職能部門(mén)、生產(chǎn)車(chē)間(區隊)、生產(chǎn)班組負責人和各崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的內容，落實(shí)“一崗一責”，并且向全體從業(yè)人員公示。要明確責任制的考核標準，加強對責任制落實(shí)情況的監督考核，保證責任制的落實(shí)。
二是開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。企業(yè)應當通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節的安全風(fēng)險，促進(jìn)安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設施設備本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，提高安全生產(chǎn)管理水平。并且規定有關(guān)部門(mén)和單位在評先選優(yōu)、金融保險等方面要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的激勵支持。
三是強化科技興安提高本質(zhì)安全。推進(jìn)科技化提升、數字化轉型是提升本質(zhì)安全水平的重要途徑。省條例規定，一方面，高危行業(yè)企業(yè)，應當運用現代科學(xué)技術(shù)實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程智能化控制和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險監測預警，運用數字化技術(shù)開(kāi)展安全風(fēng)險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監測監控等工作，并且準確、完整地向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報送相關(guān)安全生產(chǎn)數據，接受監管部門(mén)的監管監測。同時(shí)，企業(yè)還應當通過(guò)加快應用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備，及時(shí)更新改造老舊設施設備，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，提高本質(zhì)安全水平。
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有的從業(yè)人員安全意識不到位，有的欠缺防護措施，導致一些重大涉險事故。如何防止從業(yè)人員重蹈覆轍，條例也做了補充規定。
一是加強上崗前安全培訓和教育。對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，是對企業(yè)的法定要求。在此基礎上，省條例還特別強調，對新招錄人員、長(cháng)期離崗或者換崗后重新上崗人員，以及企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設備后的新上崗人員，都應當在上崗前進(jìn)行專(zhuān)門(mén)知識的培訓，同時(shí)設定了法律責任。
二是建立并實(shí)施安全生產(chǎn)班前會(huì )制度和崗位安全檢查制度。高危行業(yè)企業(yè)每班作業(yè)前應當召開(kāi)班前會(huì )，向當班員工提示安全風(fēng)險、講解崗位安全操作要點(diǎn)、進(jìn)行安全警示教育，反復提醒崗位員工時(shí)刻繃緊安全這根弦。每班作業(yè)前，應當組織當班員工進(jìn)行崗位安全檢查，重點(diǎn)檢查本崗位設施設備、工具和原材料、安全防護裝置、作業(yè)場(chǎng)地等重點(diǎn)部位和環(huán)節的安全狀況，確認安全后方可進(jìn)行操作。
三是明確被派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員的安全保障責任。企業(yè)對使用的派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員，應當納入本單位員工實(shí)施安全生產(chǎn)統一管理，承擔相應的安全生產(chǎn)保障責任，不得將責任轉移給勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員。
四是加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷。企業(yè)應當及時(shí)關(guān)注員工的身體、心理狀況和行為習慣，加強健康檢查、心理疏導和精神慰藉，督促履行崗位安全責任，防范員工異常行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
