主題：《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》解讀
時(shí)間：2024年03月29日上午09:30
嘉賓：部科技司副司長(cháng)林強
簡(jiǎn)介：近日，交通運輸部出臺了《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》，于3月1日起正式實(shí)施。該辦法進(jìn)一步貫徹國家深化標準化工作改革精神、落實(shí)國家加強行業(yè)標準規范化管理的要求，細化部門(mén)規章《交通運輸標準化管理辦法》關(guān)于行業(yè)標準制修訂及實(shí)施方面的要求。本期訪(fǎng)談特別邀請到交通運輸部科技司負責人，對《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》進(jìn)行解讀。
文字實(shí)錄
【主持人】大家好，《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于3月1日起正式實(shí)施，本期訪(fǎng)談我們邀請到交通運輸部科技司林強副司長(cháng)與大家交流《管理辦法》的制定和實(shí)施的相關(guān)工作。歡迎您，林副司長(cháng)！
【林強】主持人好，各位網(wǎng)友大家好！
【主持人】首先，請您介紹一下《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》的出臺背景和意義。
【林強】為規范交通運輸標準化工作，交通運輸部加強了標準化管理制度的建設，逐步形成以部門(mén)規章《交通運輸標準化管理辦法》為綱，配套標準審查管理、標準外文版管理、標委會(huì )管理等專(zhuān)項標準化工作制度的交通運輸標準化制度體系框架，有力推動(dòng)了交通運輸標準化工作?！笆濉币詠?lái)，交通運輸行業(yè)推進(jìn)了200余項國家標準發(fā)布實(shí)施，完成了近850項行業(yè)標準的制修訂和發(fā)布工作，進(jìn)一步完善了交通運輸技術(shù)標準體系，支撐了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，隨著(zhù)國家深化標準化工作改革的不斷深入，對行業(yè)標準的發(fā)展提出了新的要求。2021年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出推進(jìn)行業(yè)標準改革的要求，進(jìn)一步強化行業(yè)標準的規范化管理。2020年國家標準化管理委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》，提出了明晰行業(yè)標準的范圍、優(yōu)化標準供給結構、加強行業(yè)標準制修訂管理、注重行業(yè)標準的協(xié)調性、規范行業(yè)標準備案管理、強化行業(yè)標準實(shí)施與監督、加強行業(yè)標準復審修訂、規范使用行業(yè)標準代號等9項任務(wù)要求。為了加強行業(yè)標準管理，國家市場(chǎng)監督管理總局修訂發(fā)布了《行業(yè)標準管理辦法》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第86號），將于2024年6月1日起施行。
為深入貫徹落實(shí)國家深化標準化工作改革精神和有關(guān)要求，細化《交通運輸標準化管理辦法》中關(guān)于標準制修訂及實(shí)施方面的總體要求，交通運輸部研究制定了《管理辦法》?！豆芾磙k法》的出臺將切實(shí)強化交通運輸行業(yè)標準的全流程、規范化管理，推動(dòng)行業(yè)標準供給質(zhì)量和效率提升，對于完善交通運輸標準化政策制度體系，提升行業(yè)標準管理水平，更好發(fā)揮標準化對于加快建設交通強國、實(shí)現交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用具有重要意義。
【主持人】您能否給我們介紹一下《管理辦法》的起草過(guò)程。
【林強】為做好《管理辦法》起草工作，我們組織成立編制組，系統研究行業(yè)已有制度文件，充分調研和借鑒生態(tài)環(huán)境、海洋等行業(yè)以及鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域標準制修訂管理工作經(jīng)驗，經(jīng)多輪集中研討論證并對接《行業(yè)標準管理辦法》修訂要求，面向各省級交通運輸主管部門(mén)、國家標準化管理委員會(huì )、國家局、部屬各單位和部?jì)认嚓P(guān)司局等廣泛征求意見(jiàn)并修改完善，提交部務(wù)會(huì )審議通過(guò)后于今年2月2日正式印發(fā)。
【主持人】請問(wèn)《管理辦法》的起草思路是怎樣的。
【林強】我們起草《管理辦法》的主要思路是：
一是注重協(xié)調銜接。嚴格落實(shí)國家標準化管理委員會(huì )《行業(yè)標準管理辦法》的修訂要求，與我部已發(fā)布的標準管理文件要求充分銜接。
二是堅持問(wèn)題導向。針對行業(yè)標準管理過(guò)程中存在的立項評估機制不明確、標準制修訂周期過(guò)長(cháng)、過(guò)程管理責任主體不明確等突出問(wèn)題，細化具體要求，有效解決實(shí)際問(wèn)題。
三是加強研討論證。充分借鑒相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的標準管理工作經(jīng)驗，起草過(guò)程中進(jìn)行多輪討論修改，強化相關(guān)要求準確性和可操作性的論證。
【主持人】請您再介紹一下《管理辦法》的主要內容有哪些。
【林強】《管理辦法》共41條，包括總則、立項、組織編制、審批發(fā)布、實(shí)施與監督、附則六個(gè)部分，主要內容如下：
（一）總則部分明確了《管理辦法》制定目的與依據、適用范圍以及組織管理。規定行業(yè)標準是指需要在交通運輸行業(yè)范圍內統一的，以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗為基礎，對工程建設、重要產(chǎn)品和設施設備、行業(yè)服務(wù)和管理提出的技術(shù)要求。行業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)要求，應當與有關(guān)國家標準和行業(yè)標準協(xié)調配套。此外，還規定了制定行業(yè)標準的程序和組織管理機構責任分工。
（二）立項部分規定了標準體系、行業(yè)標準計劃項目征集、申報條件、立項評估、項目完成周期，以及項目調整與延期管理等方面要求。明確部標準管理機構會(huì )同部業(yè)務(wù)管理機構，對立項必要性、技術(shù)可行性及立項申請單位的基礎條件等組織開(kāi)展立項評估。規定了申請項目延期或終止的程序要求，并對項目自動(dòng)撤銷(xiāo)提出了懲罰措施。
（三）組織編制部分明確要求計劃項目下達后應編制實(shí)施計劃或工作大綱，以及在標準起草、征求意見(jiàn)、審查等工作階段和涉及專(zhuān)利、采用國際標準等方面有關(guān)規定。要求行業(yè)標準一般不涉及專(zhuān)利。如確需涉及專(zhuān)利，應當是實(shí)施標準必不可少的專(zhuān)利，并按有關(guān)管理規定執行。
（四）審批發(fā)布部分規定了審批、編號、發(fā)布、出版、備案和公開(kāi)、歸檔、快速程序和修改單等要求。明確交通運輸部應當建立和完善涵蓋立項、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準發(fā)布等環(huán)節的標準化信息系統，強化標準制定信息公開(kāi)和社會(huì )監督，并通過(guò)標準化信息系統推動(dòng)行業(yè)標準公開(kāi)。
（五）實(shí)施與監督部分對標準替代轉換、宣貫、實(shí)施信息反饋與評估、解釋與日常管理、試點(diǎn)以及復審等要求進(jìn)行了規定。明確了行業(yè)標準的發(fā)布與實(shí)施之間可留出合理的過(guò)渡期，過(guò)渡期內可以選擇執行原行業(yè)標準或者新行業(yè)標準，新行業(yè)標準實(shí)施后，原行業(yè)標準同時(shí)廢止。
（六）附則部分規定了受托管理的國家標準、工程建設標準、外文版標準等補充條款。
【主持人】《管理辦法》與《行業(yè)標準管理辦法》是什么關(guān)系。
【林強】《行業(yè)標準管理辦法》是國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)對于行業(yè)標準的通用管理規章，《管理辦法》是在符合國家標準化管理委員會(huì )關(guān)于行業(yè)標準管理通用規定的基礎上，對交通運輸行業(yè)標準管理的具體規定，《行業(yè)標準管理辦法》是《管理辦法》的重要依據和上位制度。
《管理辦法》嚴格落實(shí)《行業(yè)標準管理辦法》有關(guān)要求，根據交通運輸行業(yè)標準的特點(diǎn)，細化了組織管理、項目征集、申報條件、立項評估、項目調整與延期、快速程序、修改單、標準化試點(diǎn)等方面的具體要求，為交通運輸行業(yè)標準管理提供制度依據，進(jìn)一步完善交通運輸標準化管理制度體系。
【主持人】《管理辦法》對交通運輸行業(yè)標準管理有哪些新的要求需要重點(diǎn)關(guān)注。
【林強】一是為促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，明確禁止在行業(yè)標準中規定資質(zhì)資格、認可認證、審批登記、評比達標、監管主體和職責等事項。禁止利用行業(yè)標準實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。
二是對于行業(yè)標準制定，落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》關(guān)于科技創(chuàng )新與標準化互動(dòng)發(fā)展和優(yōu)化標準供給結構等方面要求，鼓勵具備實(shí)施條件，經(jīng)濟、社會(huì )及生態(tài)效益顯著(zhù)的科技成果轉化為行業(yè)標準。鼓勵將實(shí)施效果良好，符合行業(yè)標準制定需求和范圍的交通運輸地方標準和團體標準轉化制定為行業(yè)標準。
三是依據《國家標準化發(fā)展綱要》《交通運輸標準化“十四五”發(fā)展規劃》關(guān)于縮短標準制修訂周期的有關(guān)要求，明確行業(yè)標準計劃項目完成周期一般不超過(guò)18個(gè)月。標準修訂計劃項目和采用國際標準的計劃項目完成周期一般不超過(guò)16個(gè)月。
四是為強化行業(yè)標準制修訂周期管理，超過(guò)立項時(shí)規定的期限未完成也未提出延期申請的，或者申請延期后在延長(cháng)期之內仍未完成的，項目自動(dòng)撤銷(xiāo)，并提出了相應懲罰措施：項目自動(dòng)撤銷(xiāo)的，標準第一起草人5年內不得作為申報計劃項目的成員。標準第一起草單位累計3次項目自動(dòng)撤銷(xiāo)的，2年內不得申報計劃項目。
五是對于標準實(shí)施信息反饋與評估，明確了部標準管理機構應當建立行業(yè)標準實(shí)施信息反饋和評估機制，標準技術(shù)歸口單位應當持續跟蹤標準實(shí)施情況，適時(shí)開(kāi)展行業(yè)標準實(shí)施效果評估，根據反饋意見(jiàn)和評估情況對行業(yè)標準進(jìn)行復審，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)標準有效實(shí)施。
六是多種方式強化標準實(shí)施應用，鼓勵開(kāi)展交通運輸標準化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗。
【主持人】《管理辦法》出臺后有哪些后續工作，請您介紹一下。
【林強】《管理辦法》出臺后，交通運輸部將面向行業(yè)開(kāi)展標準化政策制度宣貫培訓，對《管理辦法》主要內容進(jìn)行解讀，同步啟動(dòng)《交通運輸標準制定、修訂程序和要求》行業(yè)標準修訂。并針對《管理辦法》中的部分條款，如“鼓勵將實(shí)施效果良好，符合行業(yè)標準制定需求和范圍的交通運輸地方標準和團體標準轉化制定為行業(yè)標準”“鼓勵開(kāi)展交通運輸標準化試點(diǎn)示范和宣傳工作”等，研究制定細化落實(shí)措施。在行業(yè)標準全周期過(guò)程管理中，嚴格按照《管理辦法》要求加強執行落實(shí)，強化重點(diǎn)標準供給，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的標準化支撐。
【主持人】感謝林副司長(cháng)的解讀，相信大家對《管理辦法》的制定和實(shí)施也都有了比較深入的了解。本期訪(fǎng)談到此結束，再次感謝大家的關(guān)注。
【林強】感謝大家對交通運輸行業(yè)標準管理工作的關(guān)注與支持！
（轉載自中國港口網(wǎng)）
