海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)管理辦法（試行）》的通知
瓊府辦〔2021〕32號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
海南省人民政府辦公廳
2021年7月12日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)管理辦法（試行）
第一條 為規范海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)工作，明確各相關(guān)方責任，保障人民生命安全，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在中國(海南)自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》《國務(wù)院關(guān)于在中國(海南)自由貿易試驗區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定的通知》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》等，制定本辦法。
第二條 在海南郵輪港口開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)及相關(guān)管理，應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)海上游航線(xiàn)是指從海南?？?、三亞郵輪港出發(fā)，在經(jīng)批準的水域范圍內航行，并返回始發(fā)港口，期間不再?？科渌劭诘暮骄€(xiàn)。
第四條 省人民政府負責海上游航線(xiàn)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)出臺相關(guān)地方性法規，制定相關(guān)政策，督促相關(guān)部門(mén)及?？谑?、三亞市人民政府落實(shí)部門(mén)監管及屬地管理責任。
第五條 省交通運輸主管部門(mén)負責海上游航線(xiàn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入及運輸市場(chǎng)行業(yè)管理，指導郵輪港口所在地交通運輸(港口)部門(mén)落實(shí)郵輪港口經(jīng)營(yíng)及安全監督管理職責，督促指導運輸經(jīng)營(yíng)人和港口經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
省外事部門(mén)負責海上游航線(xiàn)方案審核、協(xié)調處置試點(diǎn)郵輪中的涉外案(事)件。
省應急管理部門(mén)負責監督、指導海上游航線(xiàn)運營(yíng)的安全應急綜合管理工作。
省旅游主管部門(mén)負責海上游消費市場(chǎng)培育、宣傳和旅游市場(chǎng)監管工作。
省公安部門(mén)負責試點(diǎn)郵輪治安管控和試點(diǎn)郵輪涉外案(事)件，指導督促試點(diǎn)郵輪及港口經(jīng)營(yíng)人制定登輪安全管理、安檢查危措施。
省商務(wù)(口岸)管理部門(mén)負責口岸工作的綜合協(xié)調、通關(guān)服務(wù)優(yōu)化、口岸運行保障工作。
?？诔鋈刖尺叿罊z查總站負責試點(diǎn)郵輪在港監管，辦理船舶搭靠許可和人員登輪許可，對進(jìn)出口岸限定區域、上下郵輪的人員及其攜帶行李物品實(shí)施檢查管理等工作。
?？诤ｊP(guān)負責試點(diǎn)郵輪及其所載人員、行李物品、供船物料進(jìn)出境時(shí)的檢疫、監管。
海南海事局依據我國締結的有關(guān)國際公約及我國相關(guān)法規，負責海上游航線(xiàn)試點(diǎn)郵輪港口國監督管理等工作。
省海上搜救中心負責海上游航線(xiàn)海上遇險人員搜尋救助工作。
第六條 ?？谑?、三亞市人民政府按照省人民政府統一部署，負責郵輪海上游應急體系建設及相關(guān)突發(fā)事件的應急處置工作。
第七條 在五星紅旗郵輪投入運營(yíng)前，中資方便旗郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人申請開(kāi)展海上游航線(xiàn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的，應符合下列條件：
(一)具備企業(yè)法人資格，且中資(內地資本)出資比例不低于51%；
(二)投入開(kāi)展海上游航線(xiàn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的方便旗郵輪(擁有或者光租)適航、船齡不超過(guò)30年，且符合國家和海南省船舶大氣污染物排放控制區的要求；
(三)擬?？康拇a頭符合港口總體規劃，設施符合客運有關(guān)技術(shù)標準，按規定履行竣工驗收手續，并取得港口經(jīng)營(yíng)許可。
第八條 申請人申請經(jīng)營(yíng)海上游航線(xiàn)業(yè)務(wù)，應向省交通運輸主管部門(mén)提交以下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性和合法性負責：
(一)海上游航線(xiàn)業(yè)務(wù)申請書(shū)；
(二)申請人經(jīng)公證認證的商業(yè)登記文件；
(三)申請人擬開(kāi)展郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的方便旗郵輪的《國籍證書(shū)》《入級證書(shū)》《船舶安全管理證書(shū)》《國際船舶保安證書(shū)》《客船安全證書(shū)》及附件P；
(四)申請人《符合證明》，如果委托船舶管理公司代管，須提供符合法律法規規定的船舶管理公司《符合證明》及安全委托管理協(xié)議；
(五)如果航線(xiàn)投船為光租船舶，須提供光租合同；
(六)已投保保險額度不低于《中華人民共和國海商法》規定賠償責任限額的旅客人身傷害責任保險合同；
(七)郵輪船票樣式；
(八)擬?？看a頭的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口設施保安符合證書(shū)》。
申請人提交的上述相關(guān)材料為外文的，應同時(shí)提供中文譯本并對譯文內容負責。
省交通運輸主管部門(mén)自受理之日起5個(gè)工作日內對開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營(yíng)主體)及郵輪作出許可或者不許可的決定。決定許可的，簽發(fā)行政許可決定，通報省外事、旅游、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)并向交通運輸部備案。決定不予許可的，應書(shū)面通知申請人并告知理由。
行政許可的有效期至五星紅旗郵輪投入海上游運營(yíng)。取得行政許可決定的中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)運輸經(jīng)營(yíng)人)在開(kāi)展海上游航線(xiàn)業(yè)務(wù)期間，應確保本條所列有關(guān)證書(shū)、證明持續合法有效。
第九條 運輸經(jīng)營(yíng)人提出運營(yíng)航線(xiàn)方案申請或變更運營(yíng)航線(xiàn)方案的，應提前2個(gè)月向省交通運輸主管部門(mén)提交申請書(shū)及運營(yíng)航線(xiàn)方案等材料，運營(yíng)航線(xiàn)方案具體包括航線(xiàn)及航行水域、時(shí)間及航次安排等內容。
省交通運輸主管部門(mén)自收到申請材料后，會(huì )同省外事部門(mén)在5個(gè)工作日內提出初步審查意見(jiàn)，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，按相關(guān)規定報批。經(jīng)批準同意的，由省交通運輸主管部門(mén)通知運輸經(jīng)營(yíng)人，并將審核結果通報省外事、旅游、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)。審查不符合規定的，由省交通運輸主管部門(mén)負責通知運輸經(jīng)營(yíng)人并告知理由。征求相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面意見(jiàn)的時(shí)間不計入辦理期限。
第十條 運輸經(jīng)營(yíng)人停開(kāi)航線(xiàn)的，應提前15日予以公告，并應自行為發(fā)生之日起15日內向省交通運輸主管部門(mén)備案。終止開(kāi)展海上游航線(xiàn)業(yè)務(wù)的，應在終止經(jīng)營(yíng)發(fā)生之日起15日內，向省交通運輸主管部門(mén)備案并交回許可文件。因不可抗力原因終止或停開(kāi)航線(xiàn)的除外，運輸經(jīng)營(yíng)人應妥善處理相關(guān)運輸業(yè)務(wù)，保障旅客合法權益。
第十一條 郵輪運輸企業(yè)及郵輪未經(jīng)批準不得開(kāi)展海上游航線(xiàn)業(yè)務(wù)。經(jīng)批準的運輸經(jīng)營(yíng)人不得出租、出借、倒賣(mài)或者以其他方式非法轉讓海上游航線(xiàn)業(yè)務(wù)許可。
第十二條 開(kāi)展海上游航線(xiàn)試點(diǎn)應當按照《交通運輸部 公安部 文化和旅游部 海關(guān)總署 移民局關(guān)于推廣實(shí)施郵輪船票管理制度的通知》(交水規〔2019〕11號)要求，實(shí)施郵輪船票制度。
第十三條 運輸經(jīng)營(yíng)人應在郵輪開(kāi)航前2小時(shí)停止對外銷(xiāo)售船票，并按照規定格式，及時(shí)、準確、完整地通過(guò)國際貿易“單一窗口”申報旅客和船員信息。
郵輪應當按照規定進(jìn)行進(jìn)出港口報告。
第十四條 旅客應憑有效身份證件及本航次郵輪票務(wù)信息證明申辦登輪許可，符合條件的，出入境邊防檢查機關(guān)應簽發(fā)登輪許可，為旅客提供快速便捷服務(wù)。
旅客有效身份證件具體如下：
(一)中國內地居民持有效居民身份證或出入境證件；
(二)中國港澳臺籍居民持有效港澳居民來(lái)往內地通行證或臺灣居民來(lái)往大陸通行證、港澳臺居民居住證；
(三)外國籍人員持有效出入境證件。
第十五條 運輸經(jīng)營(yíng)人或其指定的旅行社(代理公司)應在開(kāi)航前24小時(shí)按規定向始發(fā)港出入境邊防檢查機關(guān)提交已有登輪人員信息及售票證明申辦登輪許可。開(kāi)航前2小時(shí)以上、24小時(shí)以?xún)仁鄢龅拇?，由旅客本人持證件及紙質(zhì)船票在驗證現場(chǎng)申辦登輪許可。
第十六條 運輸經(jīng)營(yíng)人和港口經(jīng)營(yíng)人應依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規、安全相關(guān)國家強制性標準和國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)有關(guān)規定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制、消防安全責任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等規章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，確保安全生產(chǎn)。
第十七條 運輸經(jīng)營(yíng)人和港口經(jīng)營(yíng)人應依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件應急預案，配備必要的應急物資、應急救援力量及相關(guān)設施設備，保障組織實(shí)施。
第十八條 郵輪旅客應做好自身安全防護，登輪后配合郵輪開(kāi)展應急撤離集合演練。
第十九條 運輸經(jīng)營(yíng)人和港口經(jīng)營(yíng)人應對登輪旅客及其攜帶或托運的行李、物品進(jìn)行安全檢查。發(fā)現旅客攜帶或者托運國家規定的危險物品及其他禁止攜帶或者托運的物品，或者拒絕接受安全檢查的，應拒絕運輸。
第二十條 運輸經(jīng)營(yíng)人應對登輪旅客身份進(jìn)行核驗，發(fā)現旅客有未持有效登輪許可或者拒絕接受核驗等情況，應拒絕運輸，并及時(shí)報告出入境邊防檢查機關(guān)。出入境邊防檢查機關(guān)采取抽查方式對登、離輪旅客實(shí)施監管。
第二十一條 運輸經(jīng)營(yíng)人和旅行社應加強行業(yè)自律，依法誠信經(jīng)營(yíng)。嚴禁惡性競爭、強制消費和價(jià)格壟斷。不得以任何形式組織開(kāi)展涉黃涉賭涉毒等違法活動(dòng)。
第二十二條 ?？诤ｊP(guān)應督促運輸經(jīng)營(yíng)人落實(shí)進(jìn)出境郵輪食品安全主體責任，建立健全食品安全管理制度，保障國境口岸食品安全。
第二十三條 省應急管理部門(mén)應會(huì )同?？?、三亞市政府以及交通、外事、旅游、市場(chǎng)監管、口岸、海事、邊檢等部門(mén)根據職責分工建立郵輪突發(fā)事件應急保障體制(包括事前、事中和事后的預防措施、處置方案、協(xié)作機制)，加強郵輪海上游航線(xiàn)運營(yíng)的安全應急管理。
第二十四條 省商務(wù)(口岸)管理部門(mén)應拓展國際貿易“單一窗口”郵輪功能應用，滿(mǎn)足口岸通關(guān)監管需求，提升通關(guān)效率水平。
第二十五條 省旅游主管部門(mén)應確定海上游航線(xiàn)產(chǎn)品的整體形象和推廣主題，指導并支持運輸經(jīng)營(yíng)人開(kāi)發(fā)海上游航線(xiàn)產(chǎn)品客源市場(chǎng)。
第二十六條 省交通運輸主管部門(mén)應建立健全信用管理制度，加強海上游航線(xiàn)試點(diǎn)運輸市場(chǎng)管理，具體辦法另行制定。
第二十七條 海南海事局應制定并落實(shí)港口國監督等特別監管措施，依法加強試點(diǎn)郵輪的安全監管。
第二十八條 郵輪在海上遇險，需要岸基支持開(kāi)展救助行動(dòng)時(shí)應立即向省海上搜救中心報告，接受省海上搜救中心的統一組織指揮，運輸經(jīng)營(yíng)人應全力配合。
省海上搜救中心應持續完善郵輪大規模人命救助行動(dòng)計劃，推進(jìn)搜救設施裝備建設，提升救助能力。
第二十九條 省交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同省衛生健康、應急管理等部門(mén)建立“熔斷”機制。一旦試點(diǎn)郵輪發(fā)生聚集性疫情、重特大安全生產(chǎn)責任事故等情況，應當依照有關(guān)法律法規立即責令試點(diǎn)郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人停止運營(yíng)、實(shí)施整改，并暫停該試點(diǎn)郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人及郵輪一定時(shí)期海上游航線(xiàn)的運營(yíng)。試點(diǎn)郵輪運輸企業(yè)等相關(guān)企業(yè)應當做好旅客安撫、疏導及免費退改簽等服務(wù)。
第三十條 ?？谑?、三亞市人民政府應落實(shí)屬地管理責任，加強安全和疫情防控工作領(lǐng)導，建立應急處置預案。
第三十一條 各相關(guān)部門(mén)應按職責加強海上游航線(xiàn)試點(diǎn)的監督檢查。建立健全定期全覆蓋監管制度，對相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體及郵輪進(jìn)行檢查，按照中央有關(guān)規定和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規定，檢查安全生產(chǎn)責任制等安全生產(chǎn)落實(shí)情況；建立違法經(jīng)營(yíng)行為監督舉報機制，接受社會(huì )監督。被檢查單位和個(gè)人及有關(guān)人員應配合監督檢查。
各相關(guān)部門(mén)對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；郵輪重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令停止經(jīng)營(yíng)，不得準予開(kāi)航；重大事故隱患排除后，經(jīng)審核同意，方可開(kāi)航。
各相關(guān)部門(mén)應當在其職責范圍內依據有關(guān)法律法規規定對檢查中發(fā)現的違法違規行為予以處罰。
第三十二條 運輸經(jīng)營(yíng)人取得許可后，不再具備本辦法規定的許可條件的，由省交通運輸主管部門(mén)撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。
第三十三條 本辦法由省交通運輸廳會(huì )同各有關(guān)部門(mén)負責解釋。
第三十四條 本辦法未盡事宜按照國家有關(guān)法律法規規定執行。
第三十五條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
（轉載自中國港口網(wǎng)）
