推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。2020年11月，習近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍?！笆奈濉币巹澗V要提出，全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展。
長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205.23萬(wàn)平方公里，占全國的21.4%；2020年末人口總數為6.06億人，占全國的42.9%。長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟活躍和發(fā)展潛力大的區域。2020年，長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市實(shí)現地區生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，占全國生產(chǎn)總值的46.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的47.6%；完成進(jìn)出口總額15.0萬(wàn)億元，占全國的46.5%。長(cháng)江水資源約占全國總量的36%，長(cháng)江流域河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，淡水魚(yú)類(lèi)占全國的33%。長(cháng)江經(jīng)濟帶在我國生態(tài)文明建設中占據重要位置。
“十三五”以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展全面推進(jìn)。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，明確了2020年和2030年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設目標要求。
生態(tài)建設成效顯著(zhù)
以《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》為統領(lǐng)，長(cháng)江經(jīng)濟帶多層次推動(dòng)綠色發(fā)展：圍繞水、氣、土壤環(huán)境開(kāi)展集中治理修復，2018年至2021年，中央財政分別對長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、林業(yè)和草原轉移支付下達資金1312億元、1203億元，支持生態(tài)系統建設；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強源頭治理，實(shí)施“4+1”工程，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理的指導意見(jiàn)》等政策，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶“三區三線(xiàn)”（城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界）劃定和“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制與實(shí)施，嚴格控制污染物排放；積極推動(dòng)綠色轉型，出臺《關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》等政策，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域轉型升級；探索跨區域合作機制，印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》，建立長(cháng)江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制，推動(dòng)區域綠色協(xié)同發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。2020年，長(cháng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為96.7%，較2015年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高13.3個(gè)百分點(diǎn)。干流首次全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，干流和主要支流水質(zhì)均為優(yōu)。11省市河流考核斷面達標率（Ⅲ類(lèi)以上，省控檢測）均大幅提升。相比較而言，上游和中游水質(zhì)狀況更為突出，貴州省2020年考核斷面達標率為99.3%；下游水質(zhì)顯著(zhù)改善，“十三五”期間上海市、江蘇省、浙江省考核斷面達標率分別提高59.4個(gè)、39.9個(gè)和21.7個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，11省市環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）優(yōu)良率平均達到90.8%，較2015年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，PM2.5年均濃度的平均值為31微克/立方米，較2015年下降37.0%。同時(shí)，空氣質(zhì)量顯著(zhù)提升，湖北省、上海市、浙江省和湖南省表現較為突出，“十三五”期間空氣質(zhì)量指數優(yōu)良率分別提高17.0個(gè)、16.5個(gè)、15.1個(gè)和13.8個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”期間，11省市累計造林1499.4萬(wàn)公頃，用全國21.4%的土地面積支撐了全國41.1%的造林面積。第九次全國森林普查顯示，長(cháng)江經(jīng)濟帶森林面積較第八次普查增加581.5萬(wàn)公頃，按照省市覆蓋率推算，長(cháng)江經(jīng)濟帶森林覆蓋率達到44.4%，比全國平均水平高21.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年，長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失面積38.9萬(wàn)平方公里，比2011年減少5.1萬(wàn)平方公里，其中，相較2018年減少1.2萬(wàn)平方公里；水土流失占土地總面積18.9%，比2011年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，2018年至2020年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
污染物排放得到一定程度控制。在積極推動(dòng)生態(tài)修復，消納“存量”問(wèn)題的同時(shí)，加快污染物源頭管理，控制“增加”，是長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的核心內容。近年來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶針對工業(yè)和農業(yè)面源污染、城鎮廢水、尾礦庫、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中治理，著(zhù)力降低污染物排放，取得了階段性成果。據中國統計年鑒測算，2020年長(cháng)江經(jīng)濟帶二氧化硫排放量為116.5萬(wàn)噸，較2015年大幅下降81.7%；氮氧化物排放總量為536.17萬(wàn)噸，比2015年下降9.4%；廢水中氨氮排放總量為47.0萬(wàn)噸，比2015年下降了52.9%。
資源能源利用效率顯著(zhù)提升。自然資源利用效率是衡量自然環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系的重要指標，提高自然資源利用效率不僅可以增強資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力，也有助于降低自然資源消耗。長(cháng)江經(jīng)濟帶節水、節能工作穩步推進(jìn)。2020年長(cháng)江經(jīng)濟帶用水總量為2482.9億立方米，較2015年減少139.8億立方米，比2020年控制目標少439.3億立方米；2015年至2020年，長(cháng)江經(jīng)濟帶單位生產(chǎn)總值用水量下降31.4%，其中貴州、重慶、四川、浙江、安徽、湖南、江西下降幅度超過(guò)30%。絕大多數省市完成能耗強度控制目標，其中，貴州、上海、江蘇、湖南能源強度下降幅度超過(guò)20%。
產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級既是經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，又是綠色發(fā)展的重要內容?！笆濉逼陂g，長(cháng)江經(jīng)濟帶大力推進(jìn)供給側結構性調整，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。其中，上海、貴州戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重分別提高3.9個(gè)、3.0個(gè)百分點(diǎn)，安徽、江蘇戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高17.9個(gè)、8.4個(gè)百分點(diǎn)，浙江戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，湖北戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)11%，湖南戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)9.9%，重慶戰略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長(cháng)貢獻率達55.7%；江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值的比重提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)55.7%，四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。
城市綠色轉型成效突出。各城市積極推動(dòng)綠色轉型，為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供了強有力的支撐。以長(cháng)沙市為例，2017年其經(jīng)濟總量超過(guò)萬(wàn)億元，在經(jīng)濟保持快速增長(cháng)的同時(shí)，綠色低碳發(fā)展取得顯著(zhù)成效?！笆濉逼陂g，長(cháng)沙市以年均3%的能源消費增長(cháng)支撐了年均7.8%的經(jīng)濟增長(cháng)，節能降耗效果明顯。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，全市國控和省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升至100%，森林覆蓋率達55%，90%以上污染地塊安全利用，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達84.4%。
轉型具有長(cháng)期性和復雜性
長(cháng)江經(jīng)濟帶全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，取得了歷史性成就。但綠色低碳轉型是一項經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，具有一定的長(cháng)期性和復雜性，長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展仍面臨諸多挑戰，特別是一些深層次問(wèn)題還有待突破。
生態(tài)系統修復壓力大。長(cháng)江是我國第一大河，地質(zhì)條件多樣性和復雜性特點(diǎn)突出，2020年長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)生地質(zhì)災害4901處，占全國總數的62.5%?！按媪俊焙汀霸隽俊眴?wèn)題交織，生態(tài)系統短期內很難進(jìn)入自我修復狀態(tài)。水環(huán)境的基礎還不穩固，部分斷面水質(zhì)并不穩定；土壤污染的歷史遺留問(wèn)題突出，工礦污染土地和污染耕地分布廣、存量大，僅浙江省需修復的污染地塊就占全國總數的十分之一；空氣質(zhì)量整體好轉，但部分地區壓力依然較大，長(cháng)江經(jīng)濟帶廢氣排放與自然平衡點(diǎn)還存在較大差距，氣候仍是主要因素；生物多樣性問(wèn)題的解決難度大，保護力度還有待提高。
結構性問(wèn)題較為突出。長(cháng)江經(jīng)濟帶在我國原材料行業(yè)中占據重要地位，2020年長(cháng)江經(jīng)濟帶硫酸、純堿、乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼的產(chǎn)量分別占全國的62.4%、39.3%、32.5%、49.7%、38.3%和32.0%。盡管近年來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結構“偏重”的局面尚未發(fā)生根本性改變。產(chǎn)業(yè)結構“重化工”和能源結構“重煤炭”的特征一方面增加了資源的消耗，另一方面增加了污染物防治的難度，2020年長(cháng)江經(jīng)濟帶一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為10.2億噸，比2015年增長(cháng)10.6%，而綜合利用率下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。結構優(yōu)化的任務(wù)繁重，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調面臨挑戰。
生產(chǎn)生活方式綠色轉型難度大。在相關(guān)政策推動(dòng)下，企業(yè)入工業(yè)園區比例明顯提高，產(chǎn)業(yè)空間集聚程度提升，但園區循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善，集聚的生態(tài)效應沒(méi)有充分發(fā)揮；企業(yè)綠色化改造動(dòng)力相對不足，綠色技術(shù)創(chuàng )新和應用投入偏少，相當數量的企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面還屬于“被動(dòng)型”，超標排放、違規排放現象時(shí)有發(fā)生；農業(yè)面源污染量大、點(diǎn)多、面廣，農業(yè)廢棄物處理水平有待提高；城鄉生態(tài)環(huán)保設施不完善，污水、垃圾收集和處理能力需要提升，服務(wù)的便利性仍是短板。
體制機制建設有待加強。2021年3月1日，長(cháng)江保護法正式實(shí)施，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保法治化進(jìn)程邁出重要一步。但生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項法規和地方性法規還不完善，跨區聯(lián)動(dòng)機制未完全形成，對相關(guān)制度的建設造成了一定的影響；綠色發(fā)展長(cháng)效機制尚未形成，目前行政性的約束較多，市場(chǎng)機制的作用未充分發(fā)揮，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的內在動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)?；A設施建設社會(huì )參與程度不高；生態(tài)環(huán)境治理水平有待提高，數字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中還未得到廣泛應用；生態(tài)補償機制處于探索階段，區域間協(xié)同機制未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源要素仍受行政壁壘的限制難以實(shí)現高效配置，雖然各省市都開(kāi)始嘗試建立區域合作機制，但在生態(tài)保護、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)轉型、能源消費、基礎設施建設等方面的跨區域協(xié)同進(jìn)展相對緩慢。
推動(dòng)綠色發(fā)展再譜新章
新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設提出了更高要求。近期，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《“十四五”長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展實(shí)施方案》，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規劃政策體系逐步形成，對“十四五”長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展進(jìn)行了全面部署。長(cháng)江經(jīng)濟帶要下大力氣推動(dòng)綠色發(fā)展，系統謀劃，精準發(fā)力，推動(dòng)綠色發(fā)展由量變向質(zhì)變轉變，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。
加強生態(tài)系統整體功能提升。長(cháng)江流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統，“山水林田湖草沙”相互依存，生態(tài)系統的完善和整體功能的提升既是綠色發(fā)展的目標，也是生態(tài)建設的基礎。生態(tài)系統中各子系統密切相關(guān)、相互影響，生態(tài)修復與保護要注重整體推進(jìn)，在前期成效的基礎上強化薄弱環(huán)節的治理，特別是支流和小微水體環(huán)境治理，加強污染土地的修復；加大生物多樣性保護力度，彌補生物多樣性保護中的空白領(lǐng)域；認真排查環(huán)境風(fēng)險因素，加強環(huán)境敏感區域和領(lǐng)域的治理。在加強薄弱環(huán)節治理的同時(shí)，要注重生態(tài)系統關(guān)聯(lián)性，加強干支流治理的協(xié)同，環(huán)境保護的水陸統籌，水、氣、土壤環(huán)境共治，生態(tài)環(huán)保項目建設中要充分考慮綜合影響，支持具有綜合效應的項目，加強林地和植被的建設。
注重差異化發(fā)展和區域協(xié)同的結合。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東、中、西部，各區域在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段等方面存在較大差異，生態(tài)環(huán)境保護面臨的問(wèn)題和發(fā)展重點(diǎn)也有所不同。因此，一方面，要充分重視地區差異，在落實(shí)整體目標要求的基礎上，鼓勵和支持各區域因地制宜探索符合自身特色的綠色發(fā)展路徑和模式。另一方面，差異化是區域協(xié)同的基礎和條件，長(cháng)江經(jīng)濟帶區域協(xié)同是綠色發(fā)展的必然要求，深層次問(wèn)題的解決亟待區域協(xié)同的突破。要推動(dòng)區域協(xié)同向實(shí)質(zhì)階段發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局、能源結構優(yōu)化、基礎設施建設、污染物聯(lián)防聯(lián)控等方面加強合作，加強機制建設的同時(shí)增強項目的牽引作用，以重大項目帶動(dòng)區域合作。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)綠色發(fā)展。創(chuàng )新是綠色發(fā)展的內在驅動(dòng)力，無(wú)論是長(cháng)期性的結構調整，還是生產(chǎn)環(huán)節的綠色化改造都需要創(chuàng )新加以支撐。針對長(cháng)江經(jīng)濟帶“重化工”產(chǎn)業(yè)多的特點(diǎn)，支持園區系統創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，積極構建循環(huán)經(jīng)濟體系，著(zhù)力建設綠色發(fā)展示范園區，探索生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟建設協(xié)同發(fā)展新路徑。建立健全綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化企業(yè)創(chuàng )新的主體地位，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的研發(fā)，加大先進(jìn)綠色技術(shù)推廣力度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理數字化水平，提高數字技術(shù)在環(huán)境監測、污染物防治、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、跨區域聯(lián)防聯(lián)控中的應用，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
加強與碳減排機制的結合。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化是綠色發(fā)展市場(chǎng)機制建設的基礎，長(cháng)期以來(lái)價(jià)值核算和價(jià)值實(shí)現制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的發(fā)展。隨著(zhù)碳達峰、碳中和目標的提出，碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，碳定價(jià)和交易機制逐漸形成，加強與碳交易的結合，增強生產(chǎn)產(chǎn)品與碳的關(guān)聯(lián)，有助于解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難”“交易難”的困境。同時(shí)，要充分利用碳交易、碳匯機制，創(chuàng )新生態(tài)補償模式，促進(jìn)區域生態(tài)合作。
（轉載自中國港口網(wǎng)）
