一、學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應急管理科技自主創(chuàng )新，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。各級黨委和政府要切實(shí)擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實(shí)責任制。

二、新《安全生產(chǎn)法》知識每日讀

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款內容

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（三）組織開(kāi)展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；

（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款解讀說(shuō)明

1、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全進(jìn)行以及事故發(fā)生后，及時(shí)開(kāi)展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機構作為本單位具體負責安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門(mén)，是貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度等事項的具體執行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機構對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規定，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務(wù)，根據主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，以確保相關(guān)制度、規程和預案符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應有的作用。

2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規、標準、規章制度和操作規程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人負責組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。安全生產(chǎn)管理機構協(xié)助本單位貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務(wù)，根據主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門(mén)組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應有的作用。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的實(shí)施進(jìn)展動(dòng)向，向本單位主要負責人報告。

3、組織開(kāi)展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施危險源辨識和評估，是構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調源頭防范，只有從源頭上、根子上進(jìn)行危險源辨識，按照不同安全風(fēng)險等級進(jìn)行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安公生產(chǎn)管理人員負有“組織開(kāi)展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構和人員充分利用自身專(zhuān)業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中危險源的發(fā)現、辨別和評估工作。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生應該產(chǎn)安全事故，將會(huì )對從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進(jìn)行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多、情況嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還應當建立專(zhuān)門(mén)的安全監控系統，對重大危險源實(shí)施不間斷的監控。實(shí)踐中，一方面，重大危險源與生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)難以分開(kāi)，分布在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域內，應由相應的業(yè)務(wù)部門(mén)負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專(zhuān)業(yè)性較強，管理人員需要有相應的專(zhuān)業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查中發(fā)現重大危險源未按照有關(guān)規定進(jìn)行管理的，有權要求相應的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行整改。

4、組織或者參與本單位應急救援演練開(kāi)展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產(chǎn)安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期開(kāi)展應急救援演練，及時(shí)修訂應急預案，切實(shí)增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過(guò)應急救援演練，讓每個(gè)可能涉及的部門(mén)、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現場(chǎng)搶救、如何聯(lián)絡(luò )人員、如何避災以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序、提高廣大從業(yè)人員的應急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機構應當根據本單位的安排、積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實(shí)施，確保應急演練取得效果。對于有關(guān)主管部門(mén)組織的區域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動(dòng)，或者本單位其他部門(mén)，包括應急救援機構組織的應急演練，安全生產(chǎn)管理機構都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關(guān)工作。

5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱(chēng)作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責，就是及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構應當根據本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險分布、危害因素的種類(lèi)和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務(wù)和頻次。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、設備、設施，不留死角對于安全風(fēng)險大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，應當加大檢查頻次。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過(guò)程中，發(fā)現本單位在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問(wèn)題的，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員有責任及時(shí)提出改進(jìn)的建議，相關(guān)建議應具有針對性、有效性。

6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為根據現行的標準規定，生產(chǎn)安全隱患包括三個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規程的行為較多。實(shí)踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在的問(wèn)題。本條明確規定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為，應當立即制止和糾正。通過(guò)嚴格執行安全生產(chǎn)有關(guān)規定，從根本上扭轉違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程造成的安全生產(chǎn)隱患。

7、督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問(wèn)題整改措施，它是一項復雜的系統工程，包括整改的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實(shí)、負責整改的機構和人員、整改的時(shí)限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個(gè)方面。僅由安全生產(chǎn)管理機構落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施應當由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責。實(shí)踐中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)了解實(shí)際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專(zhuān)業(yè)人員、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗等。因此，本條規定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)整改措施，保證安全生產(chǎn)整改措施及時(shí)得到落實(shí)，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當加強對有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監督；對不按照規定落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施的，應當及時(shí)向本單位主要負責人報告。

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款現實(shí)舉例

大豐港區采取“四不兩直”方式開(kāi)展節后“三位一體”督查工作。

為進(jìn)一步做好“三位一體”工作，大豐港區嚴格落實(shí)鹽城港集團規定要求，五一節剛過(guò)，大豐港區安全環(huán)保部和紀檢辦公室組成聯(lián)合督查小組，擰緊螺絲，采取“四不兩直”方式對石化碼頭、成品油和中南匯三家公司“三位一體”落實(shí)情況進(jìn)行督查，堅決杜絕節后“庸、懶、散”等松懈現象。

督查小組直奔企業(yè)基層，直插一線(xiàn)，重點(diǎn)監督信息登記到位情況，對各單位防疫臺賬登記、場(chǎng)所碼使用等情況“細查真查”，確保疫情防控第一道崗不松懈；重點(diǎn)監督各項規章制度落實(shí)情況，對各單位物品消殺情況、現場(chǎng)消防設備設施進(jìn)行抽查、對碼頭“三區兩通道”進(jìn)行檢查、對石化碼頭沿線(xiàn)管道進(jìn)行巡查；重點(diǎn)監督宣傳落實(shí)情況，督查各單位是否定期召開(kāi)相關(guān)內容的宣傳和科普、是否加大廣大干部職工的教育力度以及是否做好應急預案和應對準備。此次督查共發(fā)現問(wèn)題6項，針對督查中發(fā)現的問(wèn)題，督察組現場(chǎng)下發(fā)整改通知單，通知安全負責人，要求相關(guān)人員立即按照標準落實(shí)整改。從督查總體情況來(lái)看，被檢查單位在遵守“三位一體”相關(guān)制度的細節上還要下足功夫。

下一階段，大豐港區將充分發(fā)揮紀檢部門(mén)“監督再監督”作用及安全環(huán)保部職能作用，著(zhù)力過(guò)程監督，構建上下聯(lián)動(dòng)，形成監督合力，建立長(cháng)效機制，使監督更加精準高效，一體推進(jìn)全方位、立體化監督格局，將疫情防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護各項工作做好做實(shí)。

三、執法檢查“寬松軟”整治情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條措施

第11條：安全生產(chǎn)執法檢查要理直氣壯，緊盯各類(lèi)違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執法檢查。強化專(zhuān)業(yè)執法，組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程，解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。創(chuàng )新監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線(xiàn)遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時(shí)發(fā)現違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現場(chǎng)盯守或巡查，嚴防明停暗采。

江蘇省安全生產(chǎn)大檢查50項檢查重點(diǎn)

第36項：各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全監管執法時(shí)是否存在選擇性執法以及寬松軟、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時(shí)移送司法機關(guān)處理。

第37項：是否制定年度安全監管執法計劃，確定市縣執法管轄企業(yè)名單并明確重點(diǎn)檢查企業(yè)。

第38項：各有關(guān)部門(mén)執法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)等方式，組織實(shí)施聯(lián)合執法；是否組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程、推進(jìn)異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術(shù)、信息化手段及時(shí)發(fā)現違法行為。

第39項：對關(guān)停的礦山是否采取停止供電、派人現場(chǎng)盯守等措施。

鹽城市安全生產(chǎn)大檢查56項檢查重點(diǎn)

第41項：各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全監管執法時(shí)是否存在選擇性執法以及寬松軟、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時(shí)移送司法機關(guān)處理。

第42項：是否制定年度安全監管執法計劃，確定執法管轄企業(yè)名單并明確重點(diǎn)檢查企業(yè)。

第43項：各有關(guān)部門(mén)執法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)等方式，組織實(shí)施聯(lián)合執法；是否組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程、推進(jìn)異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術(shù)、信息化手段及時(shí)發(fā)現違法行為。

第44項：是否對關(guān)停的企業(yè)采取停止供電等針對性措施，切實(shí)強化閉環(huán)管理。