為貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》要求，扎實(shí)推進(jìn)水運高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加強“十四五”期全國航道養護與管理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了六個(gè)方面十五項重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強“十四五”航道養護與管理工作。
——“十四五”期，航道管養工作提出了怎樣的總體要求和發(fā)展目標？
《意見(jiàn)》提出了航道管養工作的總體要求，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》部署，著(zhù)力保障航道安全暢通，強化航道資源保護和公共服務(wù)，推進(jìn)航道管養綠色智慧發(fā)展，為加快建設交通強國、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。
確定了發(fā)展目標：到2025年，航道管理制度體系進(jìn)一步完善，養護工作更加規范精準高效，安全和服務(wù)保障能力明顯提高，綠色航道智慧航道建設發(fā)展水平顯著(zhù)提升。明確了三個(gè)量化指標，分別為航道養護里程穩定在10.8萬(wàn)公里左右、內河航道一類(lèi)養護里程達到2.4萬(wàn)公里、力爭內河高等級航道電子航道圖覆蓋率60%以上。
——為實(shí)現目標，具體部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
為實(shí)現“十四五”發(fā)展目標，共提出六個(gè)方面、十五項重點(diǎn)任務(wù)。
一是提高航道暢通保障能力。提出了強化國家航道網(wǎng)保通保暢、提升通航建筑物運行效率、加強沿海航道養護管理、做好其他航道管養四項任務(wù)。二是推進(jìn)制度化規范化建設。提出了完善落實(shí)法規制度、推進(jìn)養護規范化兩項任務(wù)。三是加強航道運行安全管理與應急處置。提出了加強內河航道運行監測、強化航道運行安全管理、提升應急處置能力三項任務(wù)。四是提升航道公共服務(wù)能力和水平。提出了加強公共信息服務(wù)、提高公共服務(wù)能力兩項任務(wù)。五是加強航道保護和行業(yè)監管。提出了加強航道資源保護、加強行業(yè)監管兩項任務(wù)。六是加快綠色智慧航道發(fā)展。提出了推進(jìn)綠色航道發(fā)展、推進(jìn)智慧航道發(fā)展兩項任務(wù)。
——此次出臺的《意見(jiàn)》主要有哪些特點(diǎn)？
》》充分發(fā)揮航道作用，強化保通保暢。
我國航道通航總里程13.8萬(wàn)公里，內河航道12.77萬(wàn)公里，沿海航道約1萬(wàn)公里。內河等級航道6.73萬(wàn)公里，高等級航道達標里程1.61萬(wàn)公里。為保護航道資源，發(fā)揮航道作用，在養護資金有限的情況下，根據水運發(fā)展需求和航道特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，一是有效維持航道總量，養護里程穩定在10.8萬(wàn)公里，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，為促進(jìn)綜合交通運輸體系建設提供保障；二是突出重點(diǎn)，以國家航道網(wǎng)為重點(diǎn)，強化長(cháng)江、西江、京杭運河等高等級干支流航道保通保暢，一類(lèi)養護要達到2.4萬(wàn)公里；三是按照應養盡養原則，加強內河低等級航道的養護，因地制宜，與城市生態(tài)、旅游景觀(guān)建設相結合，發(fā)揮低等級及等外航道作用；四是深化沿海航道管理，加強沿海航道管養機構的協(xié)作配合。
》》強化規范管理，促進(jìn)航道管養精細化。
2015年《航道法》頒布實(shí)施后，我部先后出臺了關(guān)于航道通航影響評價(jià)、通航建筑物運行管理及航道養護管理的配套規章，修訂完善了相關(guān)標準規范，“十四五” 期要進(jìn)一步提高管養水平，在繼續完善航道法規體系的同時(shí)，要推進(jìn)精細化管理，抓好航道管養制度、標準規范的有效落實(shí)，落實(shí)放管服改革等有關(guān)要求，優(yōu)化政務(wù)審批程序，嚴格規范公正文明執法。主要包括進(jìn)一步規范航道養護計劃和技術(shù)核查制度，提高養護質(zhì)量和效率；強化航道通航條件影響評價(jià)審核意見(jiàn)落實(shí)情況的監督檢查，加強航道保護；落實(shí)通航建筑物運行方案審批及上下游銜接等制度，提高船舶過(guò)閘效率；規范實(shí)施專(zhuān)項養護，有序推進(jìn)養護市場(chǎng)化，加強養護單位的信用管理。
》》強化監測應急，確保運行安全。
加強航道日常運行監測，提高應急搶通能力，是保障航道安全運行的基本前提。當前我國航道運行安全管理水平還不高，《意見(jiàn)》強調，“十四五”期要完善內河航道運行監測體系，建立內河航道長(cháng)期跟蹤觀(guān)測與演變分析研究機制；開(kāi)展航運樞紐大壩和通航建筑物水工結構、機電設施設備和閘閥門(mén)運行狀態(tài)等監測檢測，按照規定開(kāi)展安全鑒定，做好除險加固、改建擴建和運行管護工作；研究編制航道風(fēng)險辨識和評估指南，提高應急響應時(shí)效性，提高突發(fā)情況的應急處置能力；加強上下游通航建筑物運行的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)高效處置突發(fā)事件；壓實(shí)航運樞紐、通航建筑物運行管理單位反恐怖防范、消防安全和運行安全主體責任。
》》強化為民服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)管理。
為適應水運高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要進(jìn)一步推進(jìn)航道綠色、智慧發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為船民和港航企業(yè)提供便捷高效綠色服務(wù)。包括推進(jìn)航道養護船舶和作業(yè)方式的綠色化，航道基礎設施信息數字化，養護管理智能化，逐步建立智慧航道服務(wù)體系?！兑庖?jiàn)》強調，要及時(shí)、準確并多渠道發(fā)布航道信息，沿海航道的維護尺度定期公布，內河五級以上航道的維護尺度每月至少公布一次，通航建筑物停復航安排至少提前30日公布；推進(jìn)京杭運河、西江航運干線(xiàn)等干線(xiàn)航道和長(cháng)三角、珠三角內河高等級航道率先實(shí)現電子航道圖全覆蓋，逐步實(shí)現全國內河高等級航道電子航道“一張圖”；推進(jìn)水上綜合服務(wù)區建設，提供加油加氣、岸電、污染物接收及其他生活便利服務(wù)；推進(jìn)跨省重要航道建立通航建筑物聯(lián)合調度機制，破解船閘通行效率低的難題。
——如何保障《意見(jiàn)》落地落實(shí)？
為保障《意見(jiàn)》有效實(shí)施，需要加強組織領(lǐng)導、要素保障和人才隊伍建設，一是要堅持和加強黨的領(lǐng)導，因地制宜開(kāi)展工作，加強對重點(diǎn)任務(wù)執行情況的監督和評估；二是各級交通運輸主管部門(mén)要積極做好航道養護資金保障，穩定現有渠道和投入，爭取地方財政預算和成品油消費稅轉移支付加大投入，通航建筑物運營(yíng)單位要落實(shí)養護費用，鼓勵依法依規拓展航道養護資金籌措渠道；三是加強人才培養，擴充航道養護技術(shù)力量，改善基層養護人員生產(chǎn)生活條件，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。
來(lái)源：交通運輸部
