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日前，交通運輸部修訂印發(fā)了《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監管辦法》），自2021年12月1日起施行。為做好貫徹落實(shí)工作，現解讀如下：
一、修訂背景
交通運輸部2013年發(fā)布了《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2013〕274號），強化了港口危險貨物儲罐、堆場(chǎng)等重大危險源安全風(fēng)險管控?！笆濉逼?，全國港口危險貨物安全生產(chǎn)形勢總體穩定，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和中辦、國辦2020年印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等相關(guān)文件的最新要求，我部組織部水運科學(xué)研究院等單位開(kāi)展了深入研究，修訂印發(fā)了《監管辦法》，進(jìn)一步加強港口危險貨物重大危險源安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理。
二、修訂的主要內容
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任，建立健全港口危險貨物重大危險源安全責任制、安全風(fēng)險警示公告、專(zhuān)項檢查、應急值班等制度。
一是強化重大危險源港口企業(yè)主體責任。建立港口重大危險源安全責任制，明確每一處重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，并予公示。建立安全風(fēng)險警示公告制度，設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡。明確了企業(yè)應急救援隊伍和應急演練信息的報送、應急值班制度建立等要求。同時(shí)將港口重大危險源由三級調整為四級（將原一級分為一級、二級）。
二是進(jìn)一步強化部門(mén)監管責任。建立港口重大危險源的專(zhuān)項檢查制度，明確了交通運輸（港口）管理部門(mén)對重大危險源港口企業(yè)安全管理制度、設施設備、港口作業(yè)等方面開(kāi)展專(zhuān)項檢查的要求。
三是推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。要求港口企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設，鼓勵涉及一級、二級港口重大危險源的港口企業(yè)取得一級以上安全生產(chǎn)標準化等級。
四是提升科技支撐能力。細化明確重大危險源港口企業(yè)安全監測監控系統建設要求，結合港口重大危險源安全風(fēng)險特點(diǎn)，從自動(dòng)監測系統、自動(dòng)化控制系統、視頻監控系統等方面細化明確了安全監測監控的具體要求，實(shí)現重大危險源的實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。
全文內容如下：
第一章??總則
第一條? 為加強港口危險貨物重大危險源的安全監督管理，預防和減少港口危險貨物事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護港口安全生產(chǎn)秩序，根據《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規定》等有關(guān)法律、法規、規章，制定本辦法。
第二條??港口危險貨物重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷(xiāo)及其監督管理等，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)港口危險貨物重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口重大危險源），是指參照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）等標準辨識確定的，危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口經(jīng)營(yíng)人）儲存危險貨物的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施），其中，儲罐以罐區防火堤為界限劃分為獨立的單元，倉庫以獨立庫房（獨立建筑物）為界限劃分為獨立的單元，封閉的危險貨物堆場(chǎng)以隔離設施為界劃分為獨立的單元。
第三條??港口經(jīng)營(yíng)人是本單位港口重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位港口重大危險源安全管理工作全面負責。
第二章 辨識評估
第四條 港口經(jīng)營(yíng)人應當對本單位的港口危險貨物儲存設施或場(chǎng)所進(jìn)行港口重大危險源辨識，并記錄辨識過(guò)程與結果。
第五條 港口經(jīng)營(yíng)人應當對本單位的港口重大危險源進(jìn)行安全評估，并確定重大危險源等級。港口重大危險源按照其危險程度，由高到低依次劃分為一級、二級、三級、四級。港口重大危險源分級方法見(jiàn)附件。
第六條 構成一級、二級港口重大危險源的，港口經(jīng)營(yíng)人應當委托具有法律、法規、規章規定資質(zhì)的安全評價(jià)機構，采用定量風(fēng)險評價(jià)方法進(jìn)行安全評估，按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB 36894）判定風(fēng)險，確定個(gè)人和社會(huì )風(fēng)險值。超過(guò)個(gè)人和社會(huì )可容許風(fēng)險值標準的，港口經(jīng)營(yíng)人應當采取相應的降低風(fēng)險措施。
構成三級、四級港口重大危險源的，港口經(jīng)營(yíng)人可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專(zhuān)家對本單位港口重大危險源進(jìn)行安全評估，也可以委托具有法律、法規、規章規定資質(zhì)的安全評價(jià)機構對港口重大危險源進(jìn)行安全評估。
依照有關(guān)法律、法規、規章等，港口經(jīng)營(yíng)人應當進(jìn)行安全評價(jià)的，港口重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價(jià)一起進(jìn)行，也可以單獨進(jìn)行港口重大危險源安全評估。
第七條?港口重大危險源安全評估報告應當包括以下主要內容：
（一）評估的主要依據；
（二）港口重大危險源基本情況；
（三）辨識、分級；
（四）事故發(fā)生的可能性及危害程度；
（五）個(gè)人風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險值（采用定量風(fēng)險評價(jià)方法時(shí)）；
（六）可能受事故影響的周邊場(chǎng)所、人員狀況；
（七）安全管理措施、安全技術(shù)措施和監控措施；
（八）事故應急措施；
（九）評估結論與建議。
第八條?有下列情形之一的，港口經(jīng)營(yíng)人應當對港口重大危險源重新進(jìn)行辨識、分級，開(kāi)展安全評估和完善檔案：
（一）港口重大危險源安全評估滿(mǎn)3年的；
（二）構成港口重大危險源的儲存設施、場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建或擴建的；
（三）港口危險貨物種類(lèi)、數量或者儲存方式及其相關(guān)設備、設施等發(fā)生重大變更，可能影響港口重大危險源級別或安全風(fēng)險程度的；
（四）發(fā)生危險貨物事故造成人員死亡，或者3人以上重傷，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；
（五）外界安全環(huán)境因素發(fā)生變化，可能影響港口重大危險源級別和安全風(fēng)險程度的；
（六）有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的強制性國家標準、行業(yè)標準發(fā)生變化的。
第三章 登記備案
第九條?港口經(jīng)營(yíng)人應當對辨識確認的港口重大危險源及時(shí)進(jìn)行登記建檔。檔案的主要內容包括：
（一）辨識、分級記錄；
（二）港口重大危險源基本特征表；
（三）危險貨物安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)；
（四）區域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表；
（五）港口重大危險源安全管理制度及安全操作規程；
（六）安全設施、安全監測監控系統說(shuō)明、檢測、檢驗結果；
（七）港口重大危險源事故應急預案及備案表、評審意見(jiàn)、演練計劃和總結評估報告；
（八）安全評估報告或者安全評價(jià)報告；
（九）重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人和責任機構名稱(chēng)；
（十）港口重大危險源場(chǎng)所安全警示標志的設置情況；
（十一）其他文件、資料。
第十條 港口經(jīng)營(yíng)人在對港口重大危險源進(jìn)行辨識、分級，并完成港口重大危險源安全評估后15日內，應將港口重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施向所在地港口行政管理部門(mén)和應急管理部門(mén)備案。對涉及船舶航行、停泊、作業(yè)安全的港口重大危險源信息，港口行政管理部門(mén)應當及時(shí)通報海事管理機構。
港口重大危險源出現第八條所述情形的，港口經(jīng)營(yíng)人應當修改檔案，并及時(shí)向所在地港口行政管理部門(mén)和應急管理部門(mén)重新備案。
第十一條 對不再構成港口重大危險源的，港口經(jīng)營(yíng)人應及時(shí)向所在地港口行政管理部門(mén)書(shū)面報告，并提供相關(guān)評估材料。港口行政管理部門(mén)自收到港口經(jīng)營(yíng)人的書(shū)面報告之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行審核，并組織現場(chǎng)核查，對不再構成重大危險源的予以核銷(xiāo)，對仍構成重大危險源的應不予核銷(xiāo)。港口經(jīng)營(yíng)人不得擅自降低本辦法要求的安全管理措施。
第十二條??各級港口行政管理部門(mén)應當定期將本轄區的港口重大危險源匯總信息逐級上報。
第四章?安全管理
第十三條 港口經(jīng)營(yíng)人應當建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，制定完善港口重大危險源安全管理制度，落實(shí)港口重大危險源安全技術(shù)措施；對港口重大危險源的安全狀況進(jìn)行定期檢查和日常巡查；對于檢查發(fā)現的事故隱患，應及時(shí)采取措施予以消除。
港口經(jīng)營(yíng)人對事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時(shí)向所在地港口行政管理部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。
港口經(jīng)營(yíng)人應當加強安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全生產(chǎn)標準化水平。涉及一級、二級港口重大危險源的港口經(jīng)營(yíng)人按照有關(guān)規定和標準規范的要求，鼓勵取得一級以上安全生產(chǎn)標準化等級。
第十四條 港口經(jīng)營(yíng)人應當對港口重大危險源進(jìn)行監測監控，根據危險貨物種類(lèi)、數量、儲存工藝或相關(guān)設備、設施等實(shí)際情況，按照下列要求建立健全港口重大危險源安全監測監控體系，完善控制措施。
（一）危險貨物罐區應按照有關(guān)標準或相關(guān)規定配備溫度、壓力、液位、流量等信息自動(dòng)監測系統，涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的重大危險源場(chǎng)所應按有關(guān)國家標準、行業(yè)標準設置可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置。上述重要參數應具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；
（二）危險貨物儲罐設施應按照有關(guān)標準或相關(guān)規定的要求設置緊急切斷、自動(dòng)聯(lián)鎖等自動(dòng)化控制系統。構成一級、二級重大危險源的危險貨物罐區應具備緊急切斷功能；
（三）涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險貨物罐區應配備獨立的安全儀表系統；
（四）港口重大危險源應設置在線(xiàn)監測和視頻監控系統；
（五）港口重大危險源安全監測監控系統應具備危險貨物儲存量的在線(xiàn)實(shí)時(shí)更新和查詢(xún)功能，滿(mǎn)足應急救援人員第一時(shí)間查詢(xún)需求。
第十五條 港口經(jīng)營(yíng)人應當按照國家有關(guān)規定，定期對港口重大危險源的安全設施和監測監控系統進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，記錄維護、保養、檢測、檢驗結果，保證重大危險源的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。
港口經(jīng)營(yíng)人不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。
第十六條??港口經(jīng)營(yíng)人應當建立安全風(fēng)險警示公告制度，將港口重大危險源的危險特性、可能的事故后果和應急措施等信息，以適當方式告知從業(yè)人員和其他相關(guān)單位、人員。港口經(jīng)營(yíng)人應當在重大危險源所在場(chǎng)所設置明顯的安全警示標志和安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。
港口經(jīng)營(yíng)人應當建立健全港口重大危險源安全責任制，明確本單位每一處重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人。重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人姓名、對應的安全職責及聯(lián)系方式應在安全風(fēng)險公告欄中寫(xiě)明。
第十七條 港口經(jīng)營(yíng)人應對港口重大危險源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓，使其了解港口重大危險源的危險特性，熟悉港口重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程，全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。
第十八條 港口經(jīng)營(yíng)人應當評估本單位存在的安全風(fēng)險，實(shí)施安全風(fēng)險分級管控，采取相應的安全管控措施；建立安全風(fēng)險報告制度，對辨識出的重大安全風(fēng)險按要求向港口行政管理部門(mén)報告。將港口重大危險源的危險特性、可能的事故后果和應急措施等信息，以適當方式告知從業(yè)人員、船舶駕引人員和其他相關(guān)單位、人員。
第十九條 港口經(jīng)營(yíng)人應按照國家有關(guān)規定和標準要求，制定完善有關(guān)港口重大危險源事故應急預案，配備必要的防護、救援物資和裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保障其完好。
第二十條 港口經(jīng)營(yíng)人應建立專(zhuān)職或兼職應急救援隊伍，應急救援隊伍應滿(mǎn)足相應的應急處置需求，應急救援隊伍規模應與其危險貨物儲運規模相適應。
港口經(jīng)營(yíng)人應當及時(shí)將本單位應急救援隊伍建立情況報送港口行政管理部門(mén)，并依法向社會(huì )公布。
對于可能產(chǎn)生吸入性有毒、有害氣體的港口重大危險源，港口經(jīng)營(yíng)人應當配備便攜式濃度監測設備、空氣呼吸器、化學(xué)防護服、堵漏器材等應急器材和設施；涉及劇毒氣體的港口重大危險源應急救援隊伍，應配備2套以上（含2套）氣密型化學(xué)防護服。
第二十一條 港口經(jīng)營(yíng)人應當制定港口重大危險源事故應急預案演練計劃，并按照下列要求進(jìn)行事故應急演練：
（一）對于一級、二級港口重大危險源，每季度至少進(jìn)行一次；
（二）對于三級、四級港口重大危險源，每半年至少進(jìn)行一次。
港口經(jīng)營(yíng)人應當記錄和評估港口重大危險源事故應急演練情況，并根據記錄和評估結果，及時(shí)修訂完善港口重大危險源事故應急預案，并將演練情況報送所在地港口行政管理部門(mén)。
港口經(jīng)營(yíng)人應當按照國家有關(guān)規定對從業(yè)人員和應急救援人員進(jìn)行應急教育和培訓；應急救援人員應當具備處置危險貨物重大事故必要的專(zhuān)業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，應急救援人員經(jīng)過(guò)培訓合格后，方可參加應急救援工作。
第二十二條??港口經(jīng)營(yíng)人應當建立應急值班制度，配備應急值班人員，成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。
第二十三條 所在地港口行政管理部門(mén)應建立健全港口重大危險源安全監管制度，完善本轄區港口重大危險源檔案，建立港口重大危險源安全監管系統，掌握轄區內港口重大危險源和應急救援隊伍、應急資源等基本信息。
第二十四條 所在地港口行政管理部門(mén)應當在本級人民政府應急預案框架下，針對港口重大危險源，建立健全危險貨物事故應急體系；組織開(kāi)展轄區港口重大危險源安全風(fēng)險分析與應急能力評估，制定完善事故應急預案；應當根據本轄區應急工作的實(shí)際需要，會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)口岸單位，統籌規劃、組織建立應急物資和裝備儲備，建立完善應急儲備管理制度，加強應急準備；定期組織開(kāi)展應急培訓和應急救援演練，提高應急救援能力。
第五章 監督檢查
第二十五條 所在地港口行政管理部門(mén)應當加強港口重大危險源監督檢查，督促港口經(jīng)營(yíng)人做好本單位港口重大危險源的辨識、評估及分級、登記建檔、監測監控、備案核銷(xiāo)和安全管理、應急準備等工作。
第二十六條 所在地港口行政管理部門(mén)應根據轄區內港口重大危險源的數量、等級和危險程度、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理落實(shí)情況、安全生產(chǎn)標準化達標情況、應急預案演練情況等，制定完善年度監督檢查計劃，定期對存在港口重大危險源的港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行監督檢查。
所在地港口行政管理部門(mén)應建立港口重大危險源的專(zhuān)項檢查制度，專(zhuān)項檢查應當重點(diǎn)檢查下列內容：
（一）港口重大危險源安全責任制、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度建立和落實(shí)情況；
（二）按照相關(guān)標準規范要求分區分類(lèi)儲存危險貨物的情況，超范圍、超能力、超期限儲存、堆存等問(wèn)題；
（三）港口重大危險源的監測監控情況，港口重大危險源自動(dòng)控制等安全設施和監測監控系統使用和維護保養情況；
（四）港口重大危險源事故應急預案的編制、修訂、演練和總結改進(jìn)情況，應急救援隊伍情況以及防護、救援物資和裝備配備情況；
（五）港口重大危險源庫區內動(dòng)火和受限空間等特殊作業(yè)、裝車(chē)作業(yè)以及承包商管理情況；
（六）危險貨物儲罐超溫、超壓、超液位和隨意變更儲存介質(zhì)等問(wèn)題；內浮頂儲罐確需浮盤(pán)落底時(shí)，制定專(zhuān)項制度、辦理審批手續、全過(guò)程監控等情況；
（七）企業(yè)消防安全主體責任落實(shí)情況，消防設施設備和消防人員的配備情況。
港口行政管理部門(mén)在監督檢查中發(fā)現港口重大危險源存在事故隱患的，應當及時(shí)處理，實(shí)行閉環(huán)管理；構成重大隱患的，應當掛牌督辦。
第二十七條 所在地港口行政管理部門(mén)應建立港口重大危險源監督檢查臺賬，內容包括港口重大危險源監督檢查記錄、現場(chǎng)檢查記錄、整改意見(jiàn)、整改情況等資料。
第二十八條 所在地港口行政管理部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，加強對港口重大危險源集中區域的監督檢查，確保港口重大危險源與周邊單位、居民區、人員密集場(chǎng)所等重要目標和敏感場(chǎng)所之間距離符合國家相關(guān)規定。
第二十九條?本辦法自2021年12月1日起施行?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于印發(fā)<港口危險貨物重大危險源監督管理辦法（試行）>的通知》（交水發(fā)〔2013〕274號）同時(shí)廢止。
附件
一、分級原則
采用單元內各種危險貨物實(shí)際存在量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）中的臨界量比值，經(jīng)校正系數校正后的比值之和R作為分級指標。危險貨物儲罐、倉庫、堆場(chǎng)的危險貨物的實(shí)際存在量按設計最大量確定。
二、R的計算方法
式中：
q1,q2,…,qn —每種實(shí)際存在量（單位：噸）
Q1,Q2,…,Qn —與各危險貨物相對應的臨界量（單位：噸）
β1，β2…,βn— 與各危險貨物相對應的校正系數
α— 該危險貨物重大危險源所在港口企業(yè)作業(yè)區邊界外暴露人員的校正系數。
三、校正系數β的取值
根據單元內危險貨物的類(lèi)別不同，設定校正系數（β）值，在表1范圍內的危險貨物，其β值按表1確定，未在表1范圍內的危險貨物，其β值按表2確定。
表1 常見(jiàn)毒性氣體校正系數β值取值表
表2 校正系數β取值表
注：表中的類(lèi)別和符號參照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）確定。
四、校正系數α的取值
根據重大危險源所在港口企業(yè)作業(yè)區邊界向外擴展500米范圍內常住人口數量，設定暴露人員校正系數（α）值，見(jiàn)表3。
表3 校正系數α取值表
五、分級標準
根據計算出來(lái)的R值，按表4確定危險貨物重大危險源的級別。
表4 危險貨物重大危險源級別和R值的對應關(guān)系
（轉載自港口圈）
