市第八次黨代會(huì )吹響“面朝大海向未來(lái)、綠色轉型作典范”奮進(jìn)號角，站在現代化建設起跑點(diǎn)上，鹽城如何更好地肩負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命？如何更全面深入地融入國家戰略，將戰略機遇轉化為發(fā)展紅利？如何在日趨激烈的區域競爭態(tài)勢中率先突破、勇立潮頭？課題組結合前往長(cháng)三角地區6個(gè)城市考察學(xué)習的思考體會(huì )，認為鹽城要堅定不移高舉改革開(kāi)放旗幟，進(jìn)一步增強危機意識、機遇意識、協(xié)同意識，全方位融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，凝心聚力推動(dòng)“開(kāi)放發(fā)展再啟航”。
長(cháng)三角是開(kāi)放的前沿，以開(kāi)放而興，因開(kāi)放而盛
從上海臨港，到天堂蘇杭，再到蕪湖紹興常州，可以直觀(guān)感受長(cháng)三角地區改革開(kāi)放的生動(dòng)縮影、生機映照。開(kāi)放成就長(cháng)三角輝煌的過(guò)去，更指引著(zhù)長(cháng)三角光明的未來(lái)。
開(kāi)放合作成為長(cháng)三角的第一標識。據統計，三省一市共有開(kāi)放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國37%、39%和29%。在區域內，各地持續加強合作，形成產(chǎn)業(yè)、金融、數據、科教等領(lǐng)域的緊密協(xié)同，初步建成以高鐵、高速和長(cháng)江黃金水道為主的綜合交通大網(wǎng)絡(luò )，集裝箱從洋山港到蕪湖港實(shí)現直接通關(guān)、江海聯(lián)運，有效降低了中轉成本。青浦、吳江、嘉善兩區一縣，共建生態(tài)綠色一體化示范“樣板”，率先探路新發(fā)展格局。
開(kāi)放創(chuàng )新成為長(cháng)三角的第一動(dòng)能。長(cháng)三角區域匯聚了全國近三分之一研發(fā)經(jīng)費支出、三分之一重大科技基礎設施、五分之一國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家高新區，也是全國科技人才最密集的地區，高等院校、高校教師和在校大學(xué)生占全國13.4%、14.2%和14.4%。登陸科創(chuàng )板的企業(yè)中，長(cháng)三角力量已近半壁江山。眾多企業(yè)形成一致共識，選擇落腳長(cháng)三角，關(guān)鍵是有高素質(zhì)人才和高含金量政策。臨港片區原本是上海的邊角荒灘，以制度性開(kāi)放先行示范區為抓手，20個(gè)月時(shí)間簽約近600個(gè)項目，總投資將近4000億元，飛躍成為高新產(chǎn)業(yè)集聚地、天下英才向往之地。
開(kāi)放包容成為長(cháng)三角的第一特質(zhì)。開(kāi)放不僅成為長(cháng)三角騰飛的引擎支撐，更內化為一種文化內涵。上海的高效有序和國際化胸懷，浙江的靈活經(jīng)營(yíng)和超前意識，江蘇的人文精神和文化積淀，安徽的蓬勃朝氣和奮進(jìn)態(tài)勢相互輝映、取長(cháng)補短。蕪湖的奇瑞連續18年保持中國品牌乘用車(chē)出口第一，海外市場(chǎng)從單純貿易升級為品牌輸出。蘇州常住外籍人口超過(guò)2萬(wàn)人，常住臺胞14萬(wàn)人，特別是蘇州工業(yè)園集聚外籍人才近4000人、占全省六分之一，開(kāi)放特質(zhì)深深融入城市基因。
鹽城開(kāi)放前景廣闊但任重道遠，再啟航必須勇闖新路
作為沿海新興工商城市，開(kāi)放同樣是鹽城推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要特質(zhì)與不竭動(dòng)力。但從全局視角來(lái)看，鹽城開(kāi)放發(fā)展質(zhì)量還不夠高，城市功能和定位格局在區域一體化中尚未出現明顯提升。
從戰略布局上看，當前長(cháng)三角區域經(jīng)濟圈，嵌套了三個(gè)層級：第一層是27個(gè)中心區城市；第二層是以上海為中心的“1+8”大都市圈9個(gè)城市，包括上海、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山；第三層是以上海為起點(diǎn)的G60科創(chuàng )走廊，加上揚子江城市群、杭州灣城市群、皖江城市帶，以及南京、合肥、蘇錫常、杭州都市圈等區域經(jīng)濟圈和城市群。多重規劃戰略、多層布局結構，交叉覆蓋幾乎長(cháng)三角區域內的所有城市。從蘇杭到蕪湖紹興常州，都加入了二級乃至三級經(jīng)濟圈層，在城市群協(xié)同作戰中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢。反觀(guān)鹽城自身，還只簡(jiǎn)單處于第一圈層，未加入任何一個(gè)都市圈，這種邊緣態(tài)勢會(huì )加劇要素流失，也限制了對外開(kāi)放的進(jìn)一步擴大。
從產(chǎn)業(yè)實(shí)力看，開(kāi)放格局與產(chǎn)業(yè)鏈競爭力息息相關(guān)。蕪湖提出打造安徽省省域副中心和長(cháng)三角一體化發(fā)展核心城市，底氣是有汽車(chē)、航空等完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈，具備參與全球全局競爭的基礎能力。相比之下，鹽城產(chǎn)業(yè)多集中在加工制造這個(gè)“微笑曲線(xiàn)”的中低端環(huán)節，傳統產(chǎn)業(yè)附加值較低、創(chuàng )新能力不強、抗風(fēng)險能力較差，更多追求短期利潤，偏重生產(chǎn)制造而不是研發(fā)。全市高新技術(shù)企業(yè)數量少體量小，2020年達到1500家，但每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數僅列全省第12位；全社會(huì )研發(fā)投入占比去年是2.36%，列全省第8位。
從要素賦能看，鹽城腹地空間巨大，沿海灘涂占全省67%、全國13%，港口和臨港用地是最現實(shí)的競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢沒(méi)有在優(yōu)質(zhì)重特大項目比拼中充分發(fā)揮作用。上海明確提出“好項目不缺土地”，每年梳理新增工業(yè)研發(fā)用地超過(guò)50平方公里，招引特斯拉在臨港一次性供地1000多畝。雖然鹽城每年有20平方公里土地增量空間，但能夠直接轉為制造業(yè)用地的很少，320平方公里的鹽田開(kāi)發(fā)強度約13%，僅為全省62%。
從載體支撐看，被譽(yù)為“創(chuàng )新之城、非凡園區”的蘇州工業(yè)園區，在規劃引領(lǐng)、機制創(chuàng )新、產(chǎn)城融合等方面開(kāi)展了一系列富有創(chuàng )造性的實(shí)踐。鹽城經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)強城弱，人口集聚較緩，鹽南城強產(chǎn)弱，實(shí)體經(jīng)濟不強；大豐、濱海、響水等港城離海、離港較遠，對臨港產(chǎn)業(yè)和港口建設支撐不夠，帶動(dòng)作用不強。中韓產(chǎn)業(yè)園、滬蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區等主要平臺，無(wú)論是體量還是質(zhì)量，還難以承擔引領(lǐng)全市對外開(kāi)放的重任。三家國家級中韓產(chǎn)業(yè)園，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園投資過(guò)千萬(wàn)美元的項目超過(guò)200個(gè)；惠州對韓貿易額則占整個(gè)廣東省20%，超過(guò)鹽城和煙臺的總和。
對標先進(jìn)，努力讓更多開(kāi)放元素在鹽城集聚融合
市第八次黨代會(huì )提出，要高水平推動(dòng)開(kāi)放合作，堅定不移向海發(fā)展，激活現代化的強勁動(dòng)力。開(kāi)放戰略已經(jīng)明確，但沒(méi)有思想破冰，行動(dòng)就難以突圍。站在新起點(diǎn)上，鹽城要大踏步趕上時(shí)代，縮小與發(fā)達地區差距，首先應從打開(kāi)眼界胸襟開(kāi)始，在學(xué)習中對標，在對標中反思，取他人之長(cháng)、補自身之短，真正把全市干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性更好地激發(fā)出來(lái)。
抓緊謀劃都市定位，用更高站位推動(dòng)高水平開(kāi)放。按照城市經(jīng)濟學(xué)理論，特大城市輻射半徑通常不超過(guò)300公里，每隔300公里范圍內必將崛起一個(gè)區域性中心城市。日本名古屋距離東京約350公里，30多年間依靠經(jīng)濟功能和后發(fā)優(yōu)勢，催生出日本第三大都市圈。長(cháng)三角城市群已經(jīng)形成南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五個(gè)都市圈，唯獨長(cháng)三角北翼還是空白，沒(méi)有明確的副中心城市與都市圈。過(guò)去受交通限制，鹽城在長(cháng)三角區域中缺少關(guān)注，隨著(zhù)綜合交通網(wǎng)絡(luò )不斷健全完善，鹽城的區位格局正發(fā)生巨大改變，大豐區納入市區板塊也極大增加主城區空間和能級。隨著(zhù)跨江通道、沿海高鐵網(wǎng)日益完善，鹽城所處的滬鹽沿海發(fā)展軸將逐漸形成新優(yōu)勢，區域定位和戰略布局也應該向更高站位提升，完全可以成為連接沿海經(jīng)濟帶兩端的新興中心城市，并全力探索以鹽城主城區為中心城市的長(cháng)三角北翼區域性城市都市圈。
加快提升研發(fā)能力，用一流創(chuàng )新引領(lǐng)高水平開(kāi)放。一座城市，經(jīng)濟體量再大，沒(méi)有科技引領(lǐng)能力，成不了一流城市。與長(cháng)三角發(fā)達地區相比，鹽城搞原始創(chuàng )新的基礎條件薄弱，“從0到1”的重大科技攻關(guān)難度大，應該把握發(fā)展階段與市情實(shí)際，用科學(xué)方法，埋頭辦好自己的事。建議要重點(diǎn)探索“離岸創(chuàng )新”，深化與上海、深圳、蘇南等科創(chuàng )資源富集地區對接，做好“外地研發(fā)+鹽城制造”等離岸合作文章，招引行業(yè)龍頭企業(yè)、大院大所以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊在鹽城設立研發(fā)機構或研發(fā)總部，建設在全省乃至全國具有一定影響力的科技成果轉化基地。要更大力度鼓勵企業(yè)參與國內外產(chǎn)業(yè)深度合作，與掌握核心前沿技術(shù)的創(chuàng )新主體結為利益共同體，闖出一條技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng )新的“二次創(chuàng )新”路徑模式。要為持續加大研發(fā)投入的企業(yè)提供更多獎勵。蘇州為創(chuàng )新型企業(yè)推出“3+3”鼓勵政策，對研發(fā)費用連續大幅增長(cháng)企業(yè)，給予增長(cháng)額6%的獎勵。我們應該學(xué)習這樣的力度，只要企業(yè)舍得研發(fā)投入，就要舍得拿出真金白銀獎勵。
推動(dòng)強化服務(wù)保障，用優(yōu)質(zhì)環(huán)境承接高水平開(kāi)放。蘇州提出“蘇州最舒心”營(yíng)商環(huán)境品牌，把用戶(hù)思維、客戶(hù)體驗貫穿服務(wù)市場(chǎng)主體的全過(guò)程和各方面，成為吸引集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的重要依托。建議在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，鹽城應該始終向上海、蘇州等全國最好、世界一流城市對標看齊，持續優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現行政服務(wù)效率更大突破。特別是對于有龍頭作用或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節突破性的大項目、高產(chǎn)出率的好項目，有必要對照同類(lèi)競爭城市標準，再“加一點(diǎn)”力度來(lái)告訴投資者，只要別的地方能給，鹽城不僅都能給，而且還能給更多。人才關(guān)系城市未來(lái)，如果沒(méi)有一些吸引打動(dòng)人的地方，只會(huì )限于同質(zhì)化競爭，自身原有資源也會(huì )流失，必須拓展思路、大膽突破，制定極具鹽城標識的重大舉措，形成吸引高端人才的強磁場(chǎng)。
更加注重運營(yíng)設計，用豐富的形象提升高水平開(kāi)放。形象、口碑、品牌等軟實(shí)力，是城市發(fā)展的“慢變量”，卻是具有決定性的深層次變量。紹興的綜合經(jīng)濟實(shí)力與鹽城處于同一臺階，文化運營(yíng)水平領(lǐng)先不止一籌，他們依托“歷史+人文”優(yōu)勢，近年又挖掘開(kāi)發(fā)蘭亭書(shū)法節、大禹陵等一批國家級文化“IP”，極大提升了整個(gè)城市標識度和影響力。鹽城有濕地文化、海洋文化、有世遺美景與歷史傳說(shuō)，但卻缺少巧妙包裝與嫁接，可以學(xué)習借鑒紹興、常州等地區“推陳出新”“無(wú)中生有”“移花接木”的好經(jīng)驗，讓本地文物古跡、傳統村落、世遺美景、特色美食鮮活起來(lái)、時(shí)尚起來(lái)，借助創(chuàng )意讓傳統文化綻放現代魅力。建議重點(diǎn)放大鹽城獨特生態(tài)優(yōu)勢和世遺品牌效應，高標準、高質(zhì)量規劃建設長(cháng)三角（東臺）康養基地建設，讓鹽城好生態(tài)叫響長(cháng)三角、走向全世界。在此基礎上，加大城市宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，講述好鹽城故事、傳播好鹽城聲音、塑造好鹽城形象，讓外界對鹽城多一份了解、多一份支持、多一份向往。
