“項目手續是否齊全？”“施工單位還未進(jìn)場(chǎng)怎么處理？”“該批次工程款支付是否合法合規”一次次傾心交流，一次次細致查證，隨著(zhù)鹽城港集團重大項目專(zhuān)項跟蹤法審工作的實(shí)施，規范化、標準化的跟蹤法審工作正在全集團有效試點(diǎn)推進(jìn)。
對標中央企業(yè)，全方位考慮“跟蹤法審”應運而生
“要完善法治建設規劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展?！绷暯娇倳?shū)記的講話(huà)言猶在耳。鹽城港集團自成立以來(lái)，圍繞“六航引領(lǐng)·融合賦能”的核心理念，深入實(shí)施“法治護航”，一直致力于探索項目建設保障的新方法、新模式，全力保障重大投資項目依法合規、安全高質(zhì)量實(shí)施。
一方面源于集團“組合大家庭”的特殊歷史背景，港區存在不少歷史遺留工程項目涉訴糾紛，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的法務(wù)與律師團隊對工程類(lèi)案件發(fā)生的各類(lèi)原因的系統性分析，發(fā)現常見(jiàn)的風(fēng)險與矛盾完全可以通過(guò)全流程的嚴格法審把關(guān)事前防范；另一方面，綜合考慮到伴隨著(zhù)集團“整合、磨合、融合”一體化高質(zhì)量發(fā)展，集團迎來(lái)了工程項目建設快速發(fā)展期，采用跟蹤法律審查是對重大項目依法合規順利實(shí)施的重要保障。再者，國務(wù)院國資委法規司歷次法治講堂就各大央企典型的合規風(fēng)控舉措進(jìn)行了有益分享，對標一些中央企業(yè)在國內重大投資項目特別是海外工程項目實(shí)施過(guò)程中的全流程派駐合規官的工作機制，鹽城港深刻認識到處于融合發(fā)展加速期的自身，打造環(huán)環(huán)相扣的重大項目全流程風(fēng)險防控體制，對保障建設經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)發(fā)展具有重大意義。鑒于此，2022年下半年，鹽城港集團董事會(huì )通過(guò)《重大項目專(zhuān)項跟蹤法審實(shí)施辦法（試行）》，同意在工程項目“跟蹤審計”“跟蹤監理”之外，創(chuàng )新實(shí)施重大項目“跟蹤法審”機制，重大工程或者股權投資類(lèi)等重大工程項目上，精選委派工程項目投資專(zhuān)業(yè)律師，建立項目識別、準備、招標、執行和移交等全流程各階段專(zhuān)項的動(dòng)態(tài)的合規風(fēng)險防控、法律服務(wù)、法律監督機制。
明確工作職責，全流程開(kāi)展“跟蹤法審”先行先試
現階段，在明確重大項目法律跟蹤審查的行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求的基礎上，首批跟蹤法審先行先試工作正在鹽城港大豐港區散貨堆場(chǎng)、鎳礦堆場(chǎng)封閉改造總承包、鹽城內河港濱海港區海河聯(lián)運作業(yè)區公用碼頭工程項目、城南物流園項目等7項重大工程上全面開(kāi)展。每項均有專(zhuān)項工程投資律師以及法務(wù)跟蹤，常態(tài)化到點(diǎn)查看工程進(jìn)度及各項資料合規性、完整性。集團法務(wù)風(fēng)控部門(mén)推行標準化《跟蹤法審日志》，編制了統一、簡(jiǎn)潔、明了、規范的表格及報告模板，細化、量化了跟蹤法審工程律師的服務(wù)內容與服務(wù)標準，日志明確了項目投資決策、設計和準備、招投標和合同簽訂、施工準備及過(guò)程、竣工驗收等各階段跟蹤法審服務(wù)流程和內容，全面提升了項目跟蹤法審的精細化水平。
全過(guò)程實(shí)施項目跟蹤法律審查服務(wù)過(guò)程中，不僅要求負責跟審的工程律師要扎口完整保存所有工作資料，防范糾紛和風(fēng)險發(fā)生時(shí)取證難現象，還要特別關(guān)注工程各相關(guān)方存在的違規行為或可能出現的違紀違法現象，及時(shí)通過(guò)《律師函》或其它形式進(jìn)行風(fēng)險告知、合規提示，遇重大情況立即向建設單位以及集團法律事務(wù)中心報告，更要為項目建設提供全過(guò)程、全方位的法律支持，為項目建設主體提供“事前預警、事中響應、事后減損”的全流程法律服務(wù)，提高風(fēng)險識別能力，提升合規管理和風(fēng)險管理水平，確保項目規范運作、資金安全、高效推進(jìn)、工程優(yōu)質(zhì)。
健全風(fēng)控體系，全過(guò)程打造“跟蹤法審”協(xié)同機制
2023年是鹽城港集團“項目立航年”“提質(zhì)增效年”，也是集團推進(jìn)實(shí)施“依法治企合規管理三年行動(dòng)計劃”的啟動(dòng)之年，集團采取一系列舉措更加健全了工程項目全過(guò)程風(fēng)險防控體系，與“跟蹤法審”形成了更緊密的協(xié)同風(fēng)控機制。在項目管理方面，出臺了項目全生命周期管理的通知，對工程項目的事前、事中、事后各相關(guān)單位、部門(mén)的職能進(jìn)行完整清晰定位，壓實(shí)了集團內部建設單位、項目管理公司以及集團總工辦、項目管理、法務(wù)、財務(wù)、審計等工程相關(guān)部門(mén)職責；在人才保障方面，集團整合了內部建設施工職能的兩大建設公司，實(shí)現內部建設人才資源統籌調度；全新組建法律事務(wù)中心，實(shí)施“大法務(wù)”一體化改革工程，實(shí)現了全集團法務(wù)人才集中辦公，為招投標、項目談判、合同簽約等項目實(shí)施前的高效法律服務(wù)響應提供了有力支撐；此外更是放開(kāi)中介市場(chǎng)，廣泛面向市場(chǎng)招募專(zhuān)業(yè)與工程相關(guān)的招標代理、審計、律師團隊作為護航項目發(fā)展的有力支撐。與此同時(shí)，集團法務(wù)及跟蹤法審律師團隊堅持靠前靠近服務(wù)，深入碼頭一線(xiàn)及項目現場(chǎng)，掌握項目建設動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)開(kāi)展項目實(shí)施過(guò)程中的輔助洽談、規范性文件起草、法律文件審查、參與項目爭議事項處理等工作，全面助力項目早落地、早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)、早增效。
