主題：《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設的意見(jiàn)》解讀
時(shí)間：2024年01月12日 上午 09:30
嘉賓：部水運局副局長(cháng) 鄭清秀
簡(jiǎn)介：為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于大力發(fā)展數字經(jīng)濟、智慧交通等重要指示精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》，按照《加快建設交通強國五年行動(dòng)計劃（2023-2027年）》《水運“十四五”發(fā)展規劃》等有關(guān)要求，推動(dòng)智慧港口和智慧航道建設發(fā)展，加快建設交通強國水運篇，交通運輸部近日印發(fā)了《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設的意見(jiàn)》。
文字實(shí)錄：
【主持人】各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目。近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設的意見(jiàn)》，本期訪(fǎng)談，我們邀請到交通運輸部水運局副局長(cháng)鄭清秀，就文件相關(guān)內容進(jìn)行解讀。歡迎您！
【鄭清秀】主持人好，各位網(wǎng)友大家好。很高興再次來(lái)到在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目與大家交流！
【主持人】首先，能否請您介紹一下該文件制定的背景和意義？
【鄭清秀】好的。習近平總書(shū)記高度重視數字經(jīng)濟、智慧交通發(fā)展，多次作出重要指示，強調“要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流”“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”，為包括智慧港口和智慧航道在內的智慧交通發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
我部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要指示精神，部黨組多次研究部署，加快智慧交通發(fā)展，積極推進(jìn)智慧港口和智慧航道建設。李小鵬部長(cháng)多次現場(chǎng)調研指導智慧港口和智慧航道建設發(fā)展并作出指示。近年來(lái)，我部印發(fā)了《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》《數字交通“十四五”發(fā)展規劃》《關(guān)于推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設的指導意見(jiàn)》等指導性文件;依托交通強國建設試點(diǎn)，組織實(shí)施智慧港口和智慧航道示范工程;制定發(fā)布了《自動(dòng)化集裝箱碼頭設計規范》《內河電子航道圖技術(shù)規范》等標準規范。目前，智慧港口和智慧航道成為加快建設智慧交通的先行領(lǐng)域和交通運輸新型基礎設施建設的重要組成部分。
目前，我國智慧港口和智慧航道建設仍然面臨一些問(wèn)題和短板，數字化智慧化應用深度和廣度有待拓展，網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全保護有待加強，關(guān)鍵核心技術(shù)有待進(jìn)一步提升，碼頭生產(chǎn)管理系統（TOS）標準化不足，航道養護管理智慧化程度不高。
為加快推動(dòng)智慧港口和智慧航道建設發(fā)展，部水運局去年組織開(kāi)展了智慧港口和智慧航道研究，2023年2月啟動(dòng)了《意見(jiàn)》起草工作。6月，部領(lǐng)導帶隊調研包括智慧港口和智慧航道在內的長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展，水運局、水運院負責同志帶隊對智慧港口和智慧航道建設發(fā)展進(jìn)行實(shí)地調研，全面了解發(fā)展現狀、存在問(wèn)題、發(fā)展規劃等。在充分吸納了長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展等調研成果的基礎上，《意見(jiàn)》廣泛征求了部?jì)认嚓P(guān)司局、省級交通運輸主管部門(mén)、行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)以及學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )等單位意見(jiàn)，經(jīng)部履行相關(guān)決策程序后，于2023年11月印發(fā)實(shí)施。
《意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對推進(jìn)水運高質(zhì)量發(fā)展、加快建設交通強國水運篇，當好中國式現代化的開(kāi)路先鋒具有重要意義。具體而言可分為三個(gè)層面：在國家層面，有利于進(jìn)一步推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展、加快新型基礎設施建設；在行業(yè)層面，有利于推動(dòng)水運行業(yè)提效能、擴功能、增動(dòng)能，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)；在工作層面，有利于各級交通運輸主管部門(mén)、港口企業(yè)和航道建設養護單位加快推動(dòng)智慧港口和智慧航道高質(zhì)量建設發(fā)展。
【主持人】我國智慧港口、智慧航道快速發(fā)展，一些領(lǐng)域已經(jīng)處于“領(lǐng)跑”狀態(tài)，可否簡(jiǎn)單介紹一下？
【鄭清秀】好的。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國港口和航道發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。港口貨物吞吐量多年位居世界前列，在全球港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，我國分別占了8席和7席，港口已經(jīng)成為基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。我國內河航運快速發(fā)展，基本建成干支銜接、通江達海的內河航道體系，內河貨運量連續多年居世界第一，長(cháng)江干線(xiàn)連續18年成為全球內河運輸最繁忙、運輸量最大的黃金水道。目前，我國已經(jīng)成為了名副其實(shí)的水運大國。數字賦能、創(chuàng )新驅動(dòng)已經(jīng)成為我國港口和航道建設發(fā)展重要的動(dòng)力源泉，智慧港口和智慧航道逐步成為了我國水運高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片，一些領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現了“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的重要轉變。
在港口方面，我國碼頭前沿裝卸設備、水平運輸設備、堆場(chǎng)裝卸設備等自動(dòng)化、智能化改造和技術(shù)創(chuàng )新深入推進(jìn)，已全面掌握了自動(dòng)化碼頭設計建造、裝備制造、系統集成和運營(yíng)管理全鏈條的關(guān)鍵核心技術(shù)，總體應用規模和技術(shù)水平處于國際前列。已建成18座自動(dòng)化集裝箱碼頭，在建（含改造）自動(dòng)化碼頭27座，自動(dòng)化集裝箱碼頭已建和在建數量均居世界首位。集裝箱和干散貨碼頭的大型港機智能遠程控制技術(shù)總體水平處于國際前列?；?G技術(shù)的新一代自動(dòng)導引車(chē)（AGV）、無(wú)人集卡等智能化水平運輸設備全球率先投入應用。
在航道方面，自2006年交通運輸部批復“長(cháng)江南瀏段數字航道示范工程”開(kāi)始，我國航道數字化、智慧化進(jìn)程加快推進(jìn)，引領(lǐng)智慧航道發(fā)展潮流。部分內河高等級航道可全面實(shí)現航標、水位、航道工作船等基本要素在線(xiàn)快速采集和自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、立體化監測。如長(cháng)江數字航道實(shí)現了長(cháng)江干線(xiàn)航道航標、航道水情、控制河段航道尺度、視頻監控、船舶動(dòng)態(tài)等信息的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現了航標水位電子巡查、空間數據庫測繪成果立體展現、智能感知測繪。我國智慧船閘技術(shù)水平已居世界前列，通航調度、安檢、監測、運維、服務(wù)智慧化水平不斷提高。如三峽-葛洲壩梯級樞紐工程正在推動(dòng)建設基于數字孿生的智航平臺，將實(shí)現船閘、升船機、船舶、航道的通航全要素的數字化管控。西江流域、嘉陵江實(shí)現了多級多線(xiàn)船閘遠程集中調度管理以及“一次申報、聯(lián)合調度、統一服務(wù)”。
【主持人】能請您說(shuō)明一下《意見(jiàn)》起草的總體思路嗎？
【鄭清秀】好的?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，我們突出三個(gè)方面:一是深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于大力發(fā)展數字經(jīng)濟、智慧交通的重要指示精神，貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于智慧港口和智慧航道建設的各項部署。二是落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》及國務(wù)院印發(fā)的“十四五”新型基礎設施建設規劃、《加快建設交通強國五年行動(dòng)計劃（2023-2027年)》中關(guān)于智慧港口和智慧航道的有關(guān)要求。三是注重調查研究，提出針對性強的任務(wù)舉措。
《意見(jiàn)》包括總體要求、夯實(shí)數字底座、推進(jìn)生產(chǎn)運營(yíng)管理智慧化、推進(jìn)對外服務(wù)智慧化、強化科技創(chuàng )新與國際交流合作、實(shí)施要求六部分，提出了25項任務(wù)?？傮w思路可概括為“3344”，即“3條主線(xiàn)、3個(gè)導向、4方面重點(diǎn)任務(wù)、4方面實(shí)施要求”。
《意見(jiàn)》貫穿了“3條主線(xiàn)”。一是數字化。數字化是基礎，必須通過(guò)數字賦能建設、生產(chǎn)、運營(yíng)、管理、服務(wù)的全要素、全過(guò)程、全場(chǎng)景，將數據作為新的生產(chǎn)要素，方可夯實(shí)智慧港口和智慧航道根基。二是網(wǎng)絡(luò )化。網(wǎng)絡(luò )化是提升，必須通過(guò)物理層面的互聯(lián)成網(wǎng)、信息層面的共享聯(lián)通、業(yè)務(wù)層面的協(xié)同成鏈，方可實(shí)現智慧港口和智慧航道要素間“萬(wàn)物互聯(lián)”。三是智慧化。智慧化是目的，必須通過(guò)融合創(chuàng )新提升生產(chǎn)運營(yíng)管理服務(wù)智慧化水平，推動(dòng)水運行業(yè)實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，方可實(shí)現加快建設智慧港口和智慧航道的目標。
《意見(jiàn)》明確了“3個(gè)導向”。一是提效能。重點(diǎn)聚焦提升價(jià)值鏈，全面提高港口和航道生產(chǎn)運營(yíng)管理與服務(wù)品質(zhì)效能，提升集約節約和安全發(fā)展水平。二是擴功能。重點(diǎn)聚焦打造供應鏈，圍繞供需矛盾和戰略需求，進(jìn)一步拓展港口和航道全流程、全場(chǎng)景智慧化服務(wù)的覆蓋面。三是增動(dòng)能。重點(diǎn)聚焦延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新全方位聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展數字化新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，推動(dòng)打造開(kāi)放融合的智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
《意見(jiàn)》提出了“4方面重點(diǎn)任務(wù)”，即“一夯實(shí)、兩推進(jìn)、一強化”。一是夯實(shí)數字底座，包括推進(jìn)信息基礎設施建設、構建水運數據資源體系、提升網(wǎng)絡(luò )和數據安全能力三方面內容。二是推進(jìn)生產(chǎn)運營(yíng)管理智慧化，包括推進(jìn)港口生產(chǎn)智慧化、推進(jìn)航道養護智慧化、推進(jìn)運營(yíng)管理智慧化三方面內容。三是推進(jìn)對外服務(wù)智慧化，包括推進(jìn)港口對外服務(wù)智慧化、推進(jìn)航道公共服務(wù)智慧化兩方面內容。四是強化科技創(chuàng )新與國際合作，包括強化科技和標準支撐、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)和交流合作兩方面內容。
《意見(jiàn)》強調了“4方面實(shí)施要求”，主要包括加強組織領(lǐng)導、加強試點(diǎn)示范、加強政策保障、加強跟蹤評估等內容。
【主持人】《意見(jiàn)》對數字底座有什么考慮？
【鄭清秀】數字底座是智慧港口和智慧航道建設的重要基礎支撐，主要為港口和航道的智慧化生產(chǎn)運營(yíng)管理服務(wù)提供安全、高效、可靠、韌性的基礎支撐能力。在港口方面，如大連港融合“GIS+BIM+物聯(lián)網(wǎng)”等信息技術(shù)，打造港口智能感知網(wǎng)，實(shí)現港區環(huán)境、碼頭基礎設施等要素數據感知、動(dòng)態(tài)監測與集成應用；寧波舟山港建成集數據采集、計算、存儲、開(kāi)發(fā)及資產(chǎn)管理于一體的大數據平臺，形成“數據+服務(wù)+算法”的港口數據大腦。在航道方面，長(cháng)江干線(xiàn)基本形成了全面覆蓋航標、水位、船舶、地形等重要航道要素的智能感知網(wǎng)；江蘇省在京杭運河航道設計、建設、養護、運行全生命周期過(guò)程中探索“BIM+GIS”技術(shù)應用。但從全國范圍來(lái)看，港口和航道信息基礎設施能級水平仍有待提升，數據資源整合和綜合治理力度仍需加大，網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全還有待進(jìn)一步加強。
《意見(jiàn)》明確三方面的任務(wù)要求：一是推進(jìn)信息基礎設施建設。強調要推進(jìn)港口和航道智能感知設備部署應用，加快重要港區和高等級航道智能感知網(wǎng)建設，推進(jìn)信息通信技術(shù)的融合應用。二是構建水運數據資源體系。強調要提升行業(yè)數據共享水平，建立“部-省-運行單位”三級數據資源體系，推動(dòng)打造數據、服務(wù)、算法為一體的“數據大腦”，加強數據資源管理。三是提升網(wǎng)絡(luò )和數據安全能力。強調要完善網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，加強數據安全保護，推進(jìn)數據分類(lèi)分級管理。
【主持人】《意見(jiàn)》在部署生產(chǎn)運營(yíng)管理智慧化方面有什么要求？
【鄭清秀】生產(chǎn)運營(yíng)管理智慧化是智慧港口和智慧航道建設的核心內容。在港口方面，上海港、青島港等國際樞紐海港大力發(fā)展碼頭前沿裝卸作業(yè)遠程操控和絕大多數工作場(chǎng)景下的自動(dòng)化運行，自動(dòng)導引車(chē)（AGV）等智能化水平運輸設備也得到規?；瘧?。黃驊港、日照港大型干散貨碼頭已實(shí)現堆取料機、翻車(chē)機遠程控制，抓斗門(mén)機等自動(dòng)化改造也得到逐步應用。在航道方面，航道養護管理數字化、精細化深入推進(jìn)，長(cháng)江干線(xiàn)和浙江部分航道率先實(shí)現了整治建筑物“看得見(jiàn)”。船舶過(guò)閘效率不斷提升，西江航運干線(xiàn)、嘉陵江等跨省航道實(shí)現通航建筑物聯(lián)合調度。目前，我國部分港口和航道的設施設備相對落后，特別是內河港口與沿海港口、干線(xiàn)航道與支線(xiàn)航道智慧化發(fā)展不平衡，總體生產(chǎn)運營(yíng)效率仍有待提升。
《意見(jiàn)》明確三方面的任務(wù)要求：一是推進(jìn)港口生產(chǎn)智慧化。加快推動(dòng)上海港、天津港、青島港、蘇州港、南京港、濟寧港等具備條件的集裝箱碼頭自動(dòng)化建設或改造，加快推動(dòng)秦皇島港、唐山港、黃驊港等具備條件的干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動(dòng)化改造。二是推進(jìn)航道養護智慧化。推動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河等建設完善航道智慧養護管理系統，推進(jìn)智能疏浚裝備系統應用和航道測量技術(shù)智能升級，全面推廣航標遙測遙控、水位遙測遙報技術(shù)應用，推進(jìn)高等級航道船閘智慧化升級。三是推進(jìn)運營(yíng)管理智慧化。建立健全港口和航道智慧安全防控體系，推動(dòng)多閘聯(lián)動(dòng)一體調度，推進(jìn)港口岸電信息系統建設，鼓勵清潔能源多能互補及設備迭代升級，加強運營(yíng)監管與風(fēng)險防控。
【主持人】《意見(jiàn)》在對外服務(wù)智慧化方面有什么考慮？
【鄭清秀】對外服務(wù)智慧化是智慧港口和智慧航道建設的外在體現。在港口方面，天津港、寧波舟山港、深圳港等實(shí)現了單證無(wú)紙化和電子化流轉、閘口自動(dòng)化、結算電子化等創(chuàng )新應用。在航道方面，全國已建電子航道圖里程達到1.7萬(wàn)余公里，發(fā)布里程超過(guò)5700公里，長(cháng)江干線(xiàn)以及江蘇等水運發(fā)達地區已基本實(shí)現智能導航、預測預警、信息查詢(xún)等服務(wù)，水上服務(wù)區智能錨泊引導、污染物智能接收、岸電供水供油、無(wú)人超市等各類(lèi)智能化便民服務(wù)逐步推廣。但同時(shí)對外服務(wù)存在信息鏈“斷點(diǎn)”和信息“孤島”問(wèn)題，運輸企業(yè)、船代、貨代等用戶(hù)體驗有待提升，水上服務(wù)區智慧化水平不高，定制化數據服務(wù)還有較大提升空間。
《意見(jiàn)》明確兩方面的任務(wù)要求：一是推進(jìn)港口對外服務(wù)智慧化，支持港口提升集疏港智能化水平，推進(jìn)作業(yè)單證“無(wú)紙化”和業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理，推動(dòng)建設面向全程物流鏈的“一站式”智慧物流協(xié)同平臺，推進(jìn)國際貿易、航運信息、交易平臺、融資授信、航運保險等商貿增值服務(wù)，發(fā)展定制化服務(wù)。二是推進(jìn)航道公共服務(wù)智慧化，推進(jìn)船舶過(guò)閘“一站式”服務(wù)，加大水上服務(wù)區智慧化建設力度，推進(jìn)京杭運河、西江航運干線(xiàn)等干線(xiàn)航道和長(cháng)三角等水網(wǎng)地區高等級航道率先實(shí)現電子航道圖全覆蓋，加強電子航道圖與電子海圖推廣升級、融合應用，服務(wù)江海聯(lián)運，完善長(cháng)江數字航道建設。
【主持人】針對我國各地區港口和航道智慧化水平發(fā)展不一的問(wèn)題，如何統籌推進(jìn)相關(guān)工作？
【鄭清秀】在港口方面，上海港、青島港、寧波舟山港、深圳港等國際樞紐海港的智慧化建設進(jìn)程相對較快。但內河港口智慧化建設的廣度和深度總體落后于沿海港口，部分沿海港口與長(cháng)三角、珠三角等世界級港口群存在較大差距。在航道方面，江蘇、浙江等水網(wǎng)發(fā)達地區及長(cháng)江干線(xiàn)的航道智慧化建設發(fā)展相對較快，其他地區特別是西部地區、東北地區的建設總體仍處于起步階段，航道數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化程度相對較低。
針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》強調因地制宜、分類(lèi)指導，立足港口航道發(fā)展條件及功能定位，盡力而為、量力而行，科學(xué)確定建設重點(diǎn)與路徑?！兑庖?jiàn)》還強調上下聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各級政府的引導推動(dòng)和支持保障作用。例如在集裝箱碼頭作業(yè)自動(dòng)化方面，《意見(jiàn)》要求總體有序推進(jìn)，但具備條件的國際樞紐海港和內河集裝箱碼頭要加快自動(dòng)化建設或改造；在推進(jìn)航道信息基礎設施建設方面，《意見(jiàn)》要求長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河以及水網(wǎng)地區高等級航道要全面加快智能感知網(wǎng)建設，其他內河高等級航道要重點(diǎn)聚焦限制性橋梁河段、重點(diǎn)灘險河段、通航建筑物等方面提高智能感知水平。
【主持人】《意見(jiàn)》發(fā)布后，下一步如何推動(dòng)落實(shí)？
【鄭清秀】智慧港口和智慧航道建設是一項長(cháng)期的系統工程，需要統籌謀劃、循序漸進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是加強組織領(lǐng)導。部加強總體設計，各有關(guān)單位按職責加強對港口企業(yè)和航道建設養護單位的指導，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)實(shí)施。二是加強試點(diǎn)示范。發(fā)揮交通強國建設試點(diǎn)工作引領(lǐng)作用，推動(dòng)建設一批智慧港口和智慧航道示范項目，深化智能交通先導應用試點(diǎn)。三是加強政策保障。積極爭取政策支持，推動(dòng)建立多元化資金保障機制，加強人才保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。四是加強跟蹤評估。各級交通運輸主管部門(mén)要加強上下聯(lián)動(dòng)，完善考核工作機制，對目標完成情況、任務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤評估。
【主持人】謝謝鄭局長(cháng)的解讀，相信網(wǎng)友們也對《意見(jiàn)》有了一個(gè)比較深入的了解。由于時(shí)間關(guān)系，本期訪(fǎng)談到此結束。謝謝鄭局長(cháng)，謝謝大家的關(guān)注！
【鄭清秀】感謝大家的關(guān)注。
