實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是我國探索實(shí)踐中國式現代化的一項長(cháng)期戰略任務(wù)。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，著(zhù)力破解綠色低碳發(fā)展面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，積極探索新路徑、新模式、新機制，這對推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、確保實(shí)現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、以城市和園區為抓手，推動(dòng)先行先試
城市和園區是集聚人口、經(jīng)濟活動(dòng)的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區域。2022年我國常住人口城鎮化率突破65%，城鎮人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達峰。伴隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、新型城鎮化深入推進(jìn)，城市和園區在我國經(jīng)濟增長(cháng)、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達峰碳中和工作的主戰場(chǎng)。加快城市和園區綠色低碳轉型發(fā)展，是確保如期實(shí)現碳達峰碳中和目標的基礎條件。
實(shí)現碳達峰碳中和目標，意味著(zhù)我國要逐步摒棄傳統粗放高碳的發(fā)展模式，探索創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，這既是前所未有的嚴峻挑戰，也蘊藏著(zhù)千載難逢的戰略機遇。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型步入攻堅階段背景下，在人口區域分布格局和產(chǎn)業(yè)格局持續深刻變化形勢下，《方案》聚焦城市和園區綠色低碳轉型，通過(guò)確定試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程、強化科技創(chuàng )新、完善政策機制、開(kāi)展全民行動(dòng)，激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng )造性，探索實(shí)現碳達峰的創(chuàng )新路徑，與規劃建設新型工業(yè)化、新型城鎮化和新型能源體系等戰略部署同頻共振，關(guān)系當前經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和人民生活品質(zhì)提升，更事關(guān)人與自然和諧共生現代化發(fā)展大局。
二、聚焦破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)實(shí)現高質(zhì)量碳達峰碳中和
當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮化轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，能耗和碳排放剛性增長(cháng)壓力大，確保如期實(shí)現碳達峰目標需要付出艱苦努力。雖然我國已經(jīng)構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并在全社會(huì )理念轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、能源轉型、技術(shù)創(chuàng )新等方面取得積極進(jìn)展，但近年來(lái)，受新冠肺炎疫情、貿易爭端、極端天氣增多等復雜因素影響，全世界范圍內綠色低碳轉型進(jìn)程遭遇波折，我國面臨統籌高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉型和高水平安全等多重挑戰。城市和園區作為經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，又是與民生、就業(yè)直接相關(guān)的領(lǐng)域，面臨的困難更多、挑戰更大。
在此背景下，進(jìn)一步做好“雙碳”工作不能就碳論碳，而是要從更好統籌“兩個(gè)大局”出發(fā)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，有效發(fā)揮碳達峰的引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)?！斗桨浮窂娬{試點(diǎn)工作要聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型，謀劃部署試點(diǎn)建設任務(wù)?！斗桨浮访鞔_，不簡(jiǎn)單以達峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效；堅持先立后破、安全降碳，在保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的前提下，力爭實(shí)現更高質(zhì)量、更高效益的碳達峰。
三、鼓勵大膽探索，激發(fā)綠色低碳發(fā)展新活力
我國幅員遼闊，城市和園區類(lèi)型眾多，資源能源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況各不相同，人口總量、經(jīng)濟規模、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)條件和管理水平等存在明顯差異，實(shí)現碳達峰碳中和的路徑和模式也千差萬(wàn)別。當前，有些城市和園區碳排放增長(cháng)已經(jīng)趨緩或出現了階段性峰值，而有些還處于爬坡階段。我國在綠色低碳轉型方面取得了初步成效，但實(shí)現碳達峰或碳排放穩中有降的基礎仍不牢靠。同時(shí)，實(shí)現碳達峰只是階段性目標，要實(shí)現長(cháng)遠碳中和還會(huì )面臨新的問(wèn)題、新的挑戰，各個(gè)城市和園區在進(jìn)一步轉變發(fā)展方式、深化改革創(chuàng )新等方面都還有很大空間。
統籌考慮當前和長(cháng)遠，在積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和過(guò)程中，要處理好“慎重穩妥”和“積極作為”之間的關(guān)系。既要防止急功近利和“碳沖鋒”，也要杜絕無(wú)所作為或只把“雙碳”工作停留在口頭上；既要堅持全國一盤(pán)棋和整體性推進(jìn)，也要鼓勵基層城市和園區勇于創(chuàng )新和敢于擔當?！斗桨浮窂娬{要堅持改革創(chuàng )新，圍繞碳達峰工作，在發(fā)展理念、激勵約束政策、管理機制、碳排放核算評價(jià)等方面開(kāi)展全方位探索創(chuàng )新。通過(guò)在試點(diǎn)城市和園區大膽探索、先行先試，形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，不僅對全國其他城市和園區有重要示范意義，對國家持續完善碳達峰碳中和政策體系也有重要借鑒作用。
作為人口眾多、碳排放總量大的發(fā)展中國家，我國區域城鄉發(fā)展差距大，把握改革發(fā)展平衡穩定要求高。在綠色低碳轉型發(fā)展、改革攻堅逐步步入“深水區”之際，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范，著(zhù)力激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，激勵改革實(shí)踐新作為新活力，是貫徹落實(shí)國家碳達峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高標準實(shí)現碳達峰碳中和目標。
（作者：李忠中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所副所長(cháng)）
（轉載自中國港口網(wǎng)）
