為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建現代化綜合運輸體系，近日，交通運輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。為抓好《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)，現就相關(guān)內容解讀如下：
一、出臺背景
推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構建新發(fā)展格局、全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求?！督煌◤妵ㄔO綱要》提出，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規劃綱要》提出，加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平。國務(wù)院辦公廳《推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）》提出，到2025年多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長(cháng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上。
近年來(lái)，交通運輸部會(huì )同國家相關(guān)部門(mén)、地方人民政府和有關(guān)鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)全國沿海和內河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運發(fā)展，取得了明顯成效。但與新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求相比，還存在鐵水聯(lián)運機制不協(xié)同、基礎設施聯(lián)通不暢、運輸組織效率不高、聯(lián)運產(chǎn)品競爭力不強、政策法規標準銜接不夠等問(wèn)題。為充分發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，加快優(yōu)化調整運輸結構，推動(dòng)交通運輸綠色低碳發(fā)展，特制定印發(fā)《行動(dòng)方案》。
二、總體目標
《行動(dòng)方案》明確，到2025年，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達到90%左右，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1400萬(wàn)標箱，年均增長(cháng)率超過(guò)15%；京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車(chē)道。
三、主要任務(wù)
《行動(dòng)方案》共提出了4個(gè)方面共13項任務(wù)，內容覆蓋了全國沿海港口和內河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯(lián)運。
一是強化一體銜接，提升設施聯(lián)通水平?！缎袆?dòng)方案》提出，加強港口與鐵路的規劃和建設銜接，統籌考慮主要港口建設條件、運輸需求、貨源分布等，加強集裝箱、大宗貨物鐵路運輸骨干通道與港口集疏運體系規劃建設；推進(jìn)港口集疏運鐵路設施建設，建立港口集疏運鐵路建設項目清單管理和更新機制，實(shí)施主要港口重要港區集疏運鐵路及“最后一公里”暢通工程；加強港口后方鐵路通道與內陸場(chǎng)站能力建設，建好用好鐵路場(chǎng)站，推動(dòng)鐵水聯(lián)運鐵路場(chǎng)站布局優(yōu)化調整。
二是強化組織協(xié)同，提升聯(lián)運暢通水平?！缎袆?dòng)方案》提出，優(yōu)化聯(lián)運組織方式，鼓勵鐵路、港口、航運開(kāi)展企業(yè)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，針對重點(diǎn)貨類(lèi)發(fā)展鐵水聯(lián)運；拓展港口航線(xiàn)和運輸服務(wù)輻射范圍，加強鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展；挖掘鐵路貨運、港口碼頭、船舶運輸潛能，加大運輸服務(wù)供給；推進(jìn)主要適箱大宗貨物“散改集”，加強設施建設和工藝創(chuàng )新，開(kāi)展港口內貿集裝箱超重運輸治理。
三是強化創(chuàng )新發(fā)展，提高聯(lián)運服務(wù)效能?！缎袆?dòng)方案》提出，鼓勵支持鐵路、港口、航運、貨代等加強合作，培育壯大全程物流經(jīng)營(yíng)人，打造鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)品牌；提升口岸通關(guān)便利化水平，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)設備快速完成外貿集裝箱貨物檢查，研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式，實(shí)行快速通關(guān)、快速裝卸轉運，減少“短倒”運輸；推動(dòng)“一單制”，推進(jìn)鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理。
四是強化統籌協(xié)調，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》提出，完善鐵水聯(lián)運標準規則，加強相關(guān)標準制修訂，完善鐵水聯(lián)運作業(yè)規則體系；健全市場(chǎng)價(jià)格體系，規范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節收費行為，鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)實(shí)行鐵水聯(lián)運價(jià)格優(yōu)惠，提升鐵水聯(lián)運價(jià)格優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鐵路水運行業(yè)融合應用，推動(dòng)實(shí)現海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運等信息的開(kāi)放互通、實(shí)時(shí)獲取。
四、保障措施
一是建立協(xié)同推進(jìn)機制，與國家鐵路局、國鐵集團等單位聯(lián)合成立工作專(zhuān)班，開(kāi)展定期會(huì )商，制定實(shí)施年度工作要點(diǎn)。積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運交通強國建設試點(diǎn)任務(wù)，打造一批鐵水聯(lián)運示范工程。
二是加大政策扶持力度，做好港口樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調，協(xié)調加大對主要港口、集疏運鐵路及配套建設工程的用地用海要素保障和鐵路接軌條件支持，加快港口集疏運鐵路建設項目手續辦理，用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈車(chē)購稅政策等。
三是發(fā)揮地方積極作用，爭取地方人民政府加大對鐵水聯(lián)運發(fā)展的重視和政策支持力度，將鐵路集疏運項目建設、集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展、大宗貨物港口綠色集疏運結構調整等列入年度重點(diǎn)工作，指導地方加強鐵水聯(lián)運工作謀劃、專(zhuān)項研究、統籌安排、資金投入等。
《行動(dòng)方案》聯(lián)合印發(fā)后，交通運輸部將緊盯目標任務(wù)，每年制定工作要點(diǎn)，定期開(kāi)展視頻調度和會(huì )商，對進(jìn)港鐵路建設項目庫實(shí)施清單管理，根據項目前期工作、用地用海保障、資金落實(shí)等情況動(dòng)態(tài)調進(jìn)調出，通過(guò)“小切口”破解鐵水聯(lián)運發(fā)展突出問(wèn)題。
（轉載自中國港口網(wǎng)）
