1月24日（星期一）上午10：00，召開(kāi)國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì )，介紹“十四五”現代流通體系建設規劃有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部有關(guān)負責同志出席發(fā)布會(huì )。本次發(fā)布會(huì )采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的發(fā)布形式，歡迎關(guān)注。
國家發(fā)展改革委政策研究室
2022年1月21日
文字實(shí)錄
孟瑋：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天上午的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。推動(dòng)現代流通體系建設，對培育完整內需體系，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部、商務(wù)部等部門(mén)，研究制定了《“十四五”現代流通體系建設規劃》，經(jīng)國務(wù)院批準，已正式印發(fā)，并于今天正式對外公布。為便于社會(huì )各界更好了解《規劃》有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司副司長(cháng)張國華先生，交通運輸部綜合規劃司副司長(cháng)、一級巡視員張大為先生，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長(cháng)尹虹女士，請他們介紹《規劃》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面先有請張國華司長(cháng)就《規劃》的有關(guān)情況向大家作介紹。
孟瑋：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天上午的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。推動(dòng)現代流通體系建設，對培育完整內需體系，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部、商務(wù)部等部門(mén)，研究制定了《“十四五”現代流通體系建設規劃》，經(jīng)國務(wù)院批準，已正式印發(fā)，并于今天正式對外公布。為便于社會(huì )各界更好了解《規劃》有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司副司長(cháng)張國華先生，交通運輸部綜合規劃司副司長(cháng)、一級巡視員張大為先生，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長(cháng)尹虹女士，請他們介紹《規劃》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面先有請張國華司長(cháng)就《規劃》的有關(guān)情況向大家作介紹。
張國華：
謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。首先，我向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心和支持發(fā)展改革經(jīng)貿工作，特別是現代流通體系建設工作的媒體朋友們表示衷心感謝！下面我先向大家簡(jiǎn)要介紹《規劃》有關(guān)情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視現代流通體系建設。黨的十九屆五中全會(huì )和國家“十四五”規劃《綱要》都對健全現代流通體系作出明確部署。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部、商務(wù)部等24個(gè)部門(mén)和單位，成立《規劃》編制領(lǐng)導小組和起草小組，制定《規劃》編制工作方案，協(xié)同推進(jìn)《規劃》編制工作。我們堅持開(kāi)門(mén)編規劃，組織相關(guān)單位開(kāi)展了7大方向重點(diǎn)課題研究，20多次召開(kāi)視頻和實(shí)地調研座談會(huì )，系統分析現代流通體系相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展現狀及問(wèn)題，分析研判當前面臨形勢及未來(lái)發(fā)展趨勢，研究提出現代流通體系建設的相關(guān)舉措。我們多次征求各部門(mén)和單位意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)地方、院校、智庫、協(xié)會(huì )、企業(yè)意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)多輪修改完善，形成了正式印發(fā)的規劃。
《規劃》聚焦制約現代流通體系建設的突出瓶頸和堵點(diǎn)問(wèn)題，對“十四五”時(shí)期現代流通體系建設作出全面部署，是今后一段時(shí)期推動(dòng)現代流通體系建設的統籌設計和系統指引，對于培育完整內需體系，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。
《規劃》內容共4個(gè)部分9章27節。第一部分是發(fā)展環(huán)境。系統總結了現代流通體系的發(fā)展現狀，分析了面臨的形勢要求，同時(shí)指出了存在的主要問(wèn)題。第二部分是總體要求。提出了現代流通體系建設的指導思想、基本原則和發(fā)展方向，以及到2025年的主要目標。第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。圍繞深化現代流通市場(chǎng)化改革、完善現代商貿流通體系、加快發(fā)展現代物流體系、增強交通運輸流通承載能力、加強現代金融服務(wù)流通功能、推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設等6大領(lǐng)域，提出18方面、50項任務(wù)舉措，以及5個(gè)專(zhuān)欄和19個(gè)具體工程。第四部分是實(shí)施保障。從加強黨的全面領(lǐng)導、加大政策和人才支持力度、強化規劃組織實(shí)施等方面，提出強化規劃實(shí)施保障的有關(guān)具體措施。
總體看，《規劃》有3方面特點(diǎn)：
第一，突出現代流通體系建設的戰略性。規劃緊扣現代流通體系銜接供需兩側，串接上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)的特點(diǎn)，既立足流通自身客觀(guān)規律，高質(zhì)量謀發(fā)展，更著(zhù)眼于發(fā)揮現代流通體系在促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)中的重要作用，聚焦發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)。在規劃導向上體現了暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰略目標，在規劃路徑上體現了鮮明的供給側結構性改革主線(xiàn)。
第二，突出流通體系建設發(fā)展的系統性?，F代流通體系涉及領(lǐng)域多，《規劃》注重統籌市場(chǎng)、商貿、物流、交通、金融、信用等領(lǐng)域，圍繞形成和發(fā)揮現代流通體系的整體性作用，提出了現代流通體系建設的4大總體方向，統籌謀劃全局性工作。
第三，突出流通體系建設推進(jìn)的有效性。一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質(zhì)量為導向，進(jìn)一步健全市場(chǎng)機制，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體在現代流通體系建設中的主體地位。鼓勵現代流通企業(yè)發(fā)展，引導大中小企業(yè)基于現代流通體系深度對接，構建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。另一方面更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，加快完善流通規則和標準體系，引導現代流通體系規范有序發(fā)展，塑造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，構建商品和要素自由流動(dòng)的國內統一大市場(chǎng)。
作為現代流通領(lǐng)域第一份五年規劃，《規劃》對現代流通體系建設進(jìn)行了戰略性布局、系統性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點(diǎn)任務(wù)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)具有開(kāi)創(chuàng )性意義。我們相信，《規劃》的出臺實(shí)施，將推動(dòng)各領(lǐng)域、各部門(mén)、各地方形成現代流通體系建設合力，進(jìn)一步擴大流通規模，提高流通效率，推動(dòng)流通領(lǐng)域創(chuàng )新，激發(fā)流通企業(yè)活力，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
時(shí)間關(guān)系，我先介紹這些，謝謝。
孟瑋：
謝謝張司長(cháng)的介紹，下面請記者朋友們提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所代表的媒體。
中國網(wǎng)記者：
我們注意到，《規劃》是我國流通領(lǐng)域的第一個(gè)系統性的五年規劃，請問(wèn)在當前時(shí)點(diǎn)出臺《規劃》的主要考慮是什么？目前，我國現代流通體系還存在哪些薄弱環(huán)節？“十四五”期間建設現代流通體系的重點(diǎn)是什么？
張國華：
謝謝您的提問(wèn)。
大家知道，國民經(jīng)濟循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節。流通一頭聯(lián)著(zhù)生產(chǎn)，一頭聯(lián)著(zhù)消費，在國民經(jīng)濟循環(huán)中起著(zhù)非常重要的基礎性作用?，F在出臺規劃，簡(jiǎn)單說(shuō)有兩方面考慮：一是問(wèn)題導向，現代流通體系確實(shí)存在一些亟待解決的短板弱項；二是發(fā)展導向，建設現代流通體系是構建新發(fā)展格局的戰略需要。
先來(lái)看存在的短板弱項。目前，我國流通體系現代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節。一是國內統一大市場(chǎng)尚不健全，商品和要素自由流動(dòng)仍面臨隱性壁壘，規則和標準體系建設相對滯后；二是傳統商貿亟待轉型，農產(chǎn)品流通有待升級，外貿發(fā)展新動(dòng)能還需加快培育；三是交通物流基礎設施還不完善、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節；四是流通領(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題尚待解決，信用信息應用水平有待提升。
再看形勢和要求?，F代流通體系建設是構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予的戰略任務(wù)。一方面，構建新發(fā)展格局要求強化現代流通體系的支撐作用。通過(guò)加快現代流通體系建設，能夠提升資源要素流轉效率，更大范圍、更具規模、更有組織的把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通。另一方面，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求現代流通體系先行引領(lǐng)。通過(guò)加快現代流通體系建設，能夠促進(jìn)供給高效適配需求，同時(shí)提升需求反作用于供給的能力，推動(dòng)供需實(shí)現更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。
再談一下“十四五”時(shí)期的建設重點(diǎn)。將聚焦補齊現代流通體系短板，著(zhù)眼現代流通體系高質(zhì)量發(fā)展，加快形成現代流通統一大市場(chǎng)，發(fā)展現代商貿流通和現代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，形成“一市場(chǎng)、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架。具體看，將從流通環(huán)境營(yíng)造、流通空間優(yōu)化、市場(chǎng)主體培育、現代化水平提升等四個(gè)方向上發(fā)力。
一是發(fā)展有序高效的現代流通市場(chǎng)，營(yíng)造良好流通環(huán)境。深化現代流通市場(chǎng)化改革，提升商品和要素市場(chǎng)化配置能力，健全統一的市場(chǎng)規則和制度體系，強化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障，構建類(lèi)型豐富、統一開(kāi)放、公平有序、配套完善的高水平現代流通市場(chǎng)，為商品和要素自由高效流動(dòng)提供好的市場(chǎng)環(huán)境。
二是構建內暢外聯(lián)的現代流通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化流通發(fā)展空間布局。優(yōu)化商貿、物流等設施布局，構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現代流通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮現代流通體系的市場(chǎng)鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用，為商品和要素跨區域、大規模流通提供基礎網(wǎng)絡(luò )。
三是培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新現代流通企業(yè)，打造具有國際競爭力的市場(chǎng)主體。發(fā)揮企業(yè)主體地位，支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強創(chuàng )新驅動(dòng)力和核心競爭力。推動(dòng)現代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，整合運用商貿、物流網(wǎng)絡(luò )和全球資源，構筑成本低、效率高、韌性強的流通運營(yíng)渠道。推動(dòng)現代流通企業(yè)一體化發(fā)展，使跨界融合的新業(yè)態(tài)不斷涌現。鼓勵現代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構建大中小企業(yè)深度對接、資源共享、協(xié)同發(fā)展的現代流通新生態(tài)。
四是加快創(chuàng )新綠色發(fā)展，提升流通現代化水平。重點(diǎn)實(shí)現數字化、組織化、綠色化、國際化。數字化主要是強化流通各環(huán)節各領(lǐng)域數字賦能，促進(jìn)流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新發(fā)展。組織化就是強化流通對商品和資源要素配置的組織作用，推動(dòng)流通企業(yè)和平臺資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效運行、供需精準適配。綠色化就是貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，降低流通全過(guò)程資源消耗和污染排放。國際化就是加強流通領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，助力我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
通過(guò)上述系統性謀劃，我們期望，到2025年，我國現代流通體系的設施更加完善，網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系更加健全，業(yè)態(tài)模式更加豐富，市場(chǎng)主體活力更強，流通成本持續下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰略性作用顯著(zhù)提升。
謝謝！
中國城市報記者：
《規劃》提出要“布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應用場(chǎng)景豐富的現代流通戰略支點(diǎn)城市”“打造若干設施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷(xiāo)深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊”，請問(wèn)布局建設流通支點(diǎn)城市和骨干流通走廊的主要考慮是什么？接下來(lái)將如何推進(jìn)這項工作？
張國華：
謝謝您的提問(wèn)，您的提問(wèn)很專(zhuān)業(yè)。
我國經(jīng)濟縱深廣闊，在新發(fā)展格局下，我國生產(chǎn)、消費的規模、結構與時(shí)空分布將發(fā)生較大變化。一方面，這些變化為更廣的區域、更多的主體加入經(jīng)濟循環(huán)和現代流通創(chuàng )造了歷史機遇；但另一方面，在一定時(shí)期內，隨著(zhù)流通空間范圍的擴大，商品和資源要素將可能更為分散，規模效益將會(huì )減弱。從促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)，提升流通效率、降低流通成本的角度出發(fā)，需要發(fā)揮現代流通體系對商品和資源要素的規?；M織優(yōu)勢，同時(shí)推進(jìn)區域間流通設施網(wǎng)絡(luò )和組織運行方式協(xié)同發(fā)展。因此，《規劃》提出布局建設現代流通戰略支點(diǎn)城市和骨干流通走廊，加快打造“支點(diǎn)城市+骨干走廊”組成的現代流通網(wǎng)絡(luò )。具體來(lái)說(shuō)：
戰略支點(diǎn)城市是流通設施的集中載體，是流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心，是流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應用的聚集區域。我們將遵循流通銜接生產(chǎn)、服務(wù)消費的特點(diǎn)，結合不同城市間的流通發(fā)展差異，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、示范引領(lǐng)，在全國選定若干現代流通戰略支點(diǎn)城市，分類(lèi)推進(jìn)建設。
骨干流通走廊串接現代流通戰略支點(diǎn)城市，通過(guò)設施高水平聯(lián)通、產(chǎn)銷(xiāo)深層次銜接、產(chǎn)業(yè)分工緊密協(xié)作，形成“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現代流通網(wǎng)絡(luò )，打造我國商品和資源要素順暢高效循環(huán)的流通主渠道。
為推動(dòng)布局建設戰略支點(diǎn)城市、打造骨干流通走廊，我們正研究制定有關(guān)實(shí)施方案。下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)這項工作。爭取到2025年打造一批國家現代流通戰略支點(diǎn)城市和數條骨干流通走廊，推進(jìn)形成高效暢通、內外聯(lián)通、安全互通的現代流通網(wǎng)絡(luò )。
謝謝！
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸?/p>
現代商貿流通體系是現代流通體系的重要組成部分，與滿(mǎn)足人民對高品質(zhì)生活的需求、釋放強大國內市場(chǎng)潛能息息相關(guān)，請問(wèn)“十四五”期間在完善現代商貿流通體系方面將完善哪些工作？
尹虹：
感謝您的提問(wèn)，也感謝您對商貿流通工作的關(guān)注。
商貿流通銜接產(chǎn)銷(xiāo)、貫通城鄉、聯(lián)通內外，在繁榮市場(chǎng)、擴大消費、服務(wù)民生和服務(wù)就業(yè)中發(fā)揮著(zhù)重要作用，在《規劃》中商貿流通體系也是獨立成章，“十三五”以來(lái)，我國商貿流通體系建設取得明顯成效，規模持續擴大，結構不斷優(yōu)化，2021年，批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長(cháng)11.3%，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復性增長(cháng)，但仍存在許多痛點(diǎn)、難點(diǎn)和弱項，與構建新發(fā)展格局要求還不相適應?！笆奈濉睍r(shí)期，商務(wù)部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，圍繞網(wǎng)絡(luò )布局、基礎設施、主體競爭力、發(fā)展方式、供應鏈現代化和內外貿一體化六個(gè)方面開(kāi)展工作，既注重硬件，同時(shí)更注重軟件，既注重發(fā)展規模，更注重發(fā)展質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)主要在以下六個(gè)方面。
一是提升流通網(wǎng)絡(luò )布局。與產(chǎn)業(yè)布局和交通規劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場(chǎng)，持續優(yōu)化流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設，重點(diǎn)補齊農產(chǎn)品流通短板。重點(diǎn)工作是實(shí)施商貿物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，完善城鄉配送體系，推進(jìn)商貿物流標準化、區域物流一體化發(fā)展，推動(dòng)流通降本增效。
二是提升流通基礎設施。在農村，深化縣域商業(yè)建設行動(dòng)，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)企業(yè)供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉這“三個(gè)下沉”，健全縣鄉村三級物流配送體系，擴大農村電商覆蓋面，促進(jìn)農民收入和農村消費雙提升。在城市，推進(jìn)城市商業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)大型連鎖企業(yè)下沉社區，補齊社區商業(yè)設施短板，以大帶小打造一刻鐘便民生活圈，持續保障和改善民生。同時(shí)，有序推進(jìn)試點(diǎn)步行街改造提升，統籌開(kāi)展智慧商圈和智慧商店示范創(chuàng )建，不斷滿(mǎn)足城市居民多元化、多樣化消費需求。
三是提升流通主體競爭力。重點(diǎn)完善批發(fā)、零售、供應鏈等重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，實(shí)施商品市場(chǎng)優(yōu)化升級行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，在支持骨干企業(yè)做大做強同時(shí)，更要激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力，提升商貿流通企業(yè)整體競爭力。同時(shí)，深入實(shí)施老字號保護發(fā)展五年行動(dòng)，進(jìn)一步健全政策體系，建立動(dòng)態(tài)管理機制，促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展。
四是提升流通發(fā)展方式。鼓勵引導商貿流通企業(yè)搶抓現代信息技術(shù)發(fā)展新機遇，加快數字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，大力發(fā)展綠色流通，引領(lǐng)消費和產(chǎn)業(yè)升級。
五是提升供應鏈現代化水平。推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用，打造區域一體化供應鏈生態(tài)，探索構建跨區域、跨領(lǐng)域供應鏈服務(wù)平臺，促進(jìn)上下游和產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接。
六是提升內外貿一體化程度。持續完善內外貿一體化調控體系，搭建內外貿融合發(fā)展平臺，構建國內外流通大通道，通過(guò)打造“大平臺”，建設“大通道”，促進(jìn)“大開(kāi)放”，打破內外流通融合“堵點(diǎn)”，構建國內國外市場(chǎng)“通道”。
謝謝！
經(jīng)濟參考報記者：
現代物流對于降低流通成本、提升流通效率和水平具有非常重要的作用，請問(wèn)“十四五”時(shí)期將如何推動(dòng)現代物流發(fā)展？
張國華：
謝謝您的提問(wèn)。
現代物流高度集成并融合創(chuàng )新運輸、倉儲、配送、信息、金融等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，對于建設現代流通體系、降低流通成本、提升流通效率水平、推動(dòng)形成高水平國民經(jīng)濟循環(huán)，具有著(zhù)重要的基礎作用?！笆濉睍r(shí)期，社會(huì )物流總額保持穩定增長(cháng)，2020年超過(guò)300萬(wàn)億元，年均增長(cháng)5.6%?！笆奈濉逼陂g，我們將會(huì )同有關(guān)方面重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)現代物流發(fā)展，為現代流通體系建設奠定堅實(shí)基礎。
第一方面，構建現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)做好三項工作。一是建設國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )。加快國家物流樞紐布局建設，構建全國骨干物流設施網(wǎng)絡(luò )。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運行體系。二是完善區域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。強化物流基礎設施互聯(lián)互通和信息共享，構建支撐現代流通的多層級物流服務(wù)體系。完善城市配送設施和縣鄉村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力。三是健全冷鏈物流設施體系。推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地布局建設，構建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò )。補齊生鮮農產(chǎn)品流通“最先一公里”短板，加強銷(xiāo)地高標準冷庫和冷鏈分撥配送設施建設。同時(shí)加大冷鏈物流全流程監管力度，消除“斷鏈”隱患。
第二方面，拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式。重點(diǎn)做好三項工作。一是發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路快運基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點(diǎn)。二是推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展。加強物流基礎設施與工業(yè)園區、商品交易市場(chǎng)等統籌布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿流通企業(yè)深度協(xié)作。三是推廣集約智慧綠色物流發(fā)展模式。拓展物流信息平臺功能，積極應用現代信息技術(shù)和智能裝備，擴大新能源運輸工具應用范圍，推廣綠色包裝技術(shù)和物流標準化器具循環(huán)共用，鼓勵構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的廢舊物資逆向物流體系。
第三方面，培育充滿(mǎn)活力現代物流企業(yè)。重點(diǎn)做好兩項工作。一是提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)能力。支持骨干物流企業(yè)加強資源整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，引導龍頭企業(yè)加快境內外節點(diǎn)設施布局。二是提高物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。提升企業(yè)對接多元化物流需求的專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)能力，引導物流企業(yè)為大宗商品貿易企業(yè)提供國內國際采購、運輸、倉儲等協(xié)同化服務(wù)，支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區域運輸線(xiàn)，培育壯大醫藥物流企業(yè)，推動(dòng)?；肺锪髌髽I(yè)加強設施設備投入和技術(shù)改造。
第四方面，提升多元化國際物流競爭力。重點(diǎn)做好四項工作。一是加強國際航空物流能力建設。提升綜合性機場(chǎng)貨運設施能力和服務(wù)品質(zhì)，穩妥有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)建設，支持優(yōu)勢企業(yè)建設強大國際貨運機隊。二是拓展內陸國際聯(lián)運通道。優(yōu)化中歐班列開(kāi)行方案，加快集結中心示范工程建設；優(yōu)化西部陸海新通道等通道運輸組織，積極構建中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟等國際化平臺；完善雙多邊國際道路運輸協(xié)定體系，拓展國際道路運輸網(wǎng)絡(luò )。三是提升國際海運服務(wù)水平。拓展沿海港口國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加強國際樞紐海港建設，推動(dòng)航運企業(yè)組建世界一流船隊。四是增強口岸物流服務(wù)能力。合理布局建設進(jìn)出境郵件快件處理中心，完善綜合保稅區、保稅物流中心等配套設施和服務(wù)平臺；強化海南自由貿易港、邊境經(jīng)濟合作區等國際物流設施建設。
謝謝！
中新社記者：
交通運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )為商品流通提供了承載基礎，圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，請問(wèn)“十四五”時(shí)期將在哪些重點(diǎn)方向上優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，增強交通運輸對現代流通的支撐作用？
張大為：
謝謝你的提問(wèn)。
正如你所說(shuō)，交通基礎設施是商品流通的重要基礎和載體，在現代流通體系建設中具有重要作用。近年來(lái)，交通運輸系統加快綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，取得了舉世矚目成就。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò )總里程突破600萬(wàn)公里，其中，高速公路對20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，為現代流通體系建設提供了有力支撐。
但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò )還存在著(zhù)布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢等問(wèn)題。下一步，我們將落實(shí)《“十四五”現代流通體系發(fā)展規劃》部署要求，遵循問(wèn)題導向和目標導向，統籌發(fā)展和安全、統籌國內和國際、統籌硬件和軟件，綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)現代流通體系建設、服務(wù)構建新發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
第一方面是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )，增強流通能力。推進(jìn)“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，強化跨區域間交通順暢聯(lián)系；加快推進(jìn)綜合貨運樞紐及集疏運體系建設，打通最后“一公里”梗阻，促進(jìn)各運輸方式高效銜接；優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò )，助力打造經(jīng)濟增長(cháng)極；完善農村交通基礎設施，到2025年，推動(dòng)較大人口規模自然村（組）通硬化路比例超過(guò)85%。
第二方面是大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高流通效率。持續推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，鼓勵企業(yè)在“一單制”等方面創(chuàng )新發(fā)展模式，加快應用集裝箱多式聯(lián)運電子化統一單證；推進(jìn)多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規則的銜接；加強標準載運單元推廣，推進(jìn)內陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運標準集裝器等的應用。
第三方面是建設統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)，降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制；推動(dòng)加大反壟斷、反不正當競爭監管執法力度，規范平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；提升運輸高頻服務(wù)事項“跨省通辦”服務(wù)水平，推動(dòng)全國范圍內道路運輸電子證照推廣應用與跨省查驗。
第四方面是推進(jìn)國際物流供應鏈體系建設，保障流通安全。重點(diǎn)提升國際海運服務(wù)能力，拓展沿海港口國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )；建設現代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通；同時(shí)，提升國際物流供應鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿企業(yè)的物流信息對接等。
謝謝！
澎湃新聞?dòng)浾撸?/p>
《規劃》提出堅持“有效市場(chǎng)、有為政府”基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，請問(wèn)國家發(fā)改委：現代流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)方向和舉措包括哪些？在提升商品和要素市場(chǎng)化配置能力、健全統一的市場(chǎng)規則和制度體系等方面將采取哪些措施？
張國華：
謝謝您的提問(wèn)。
深化現代流通市場(chǎng)化改革，對于構建類(lèi)型豐富、統一開(kāi)放、公平有序的高水平現代流通市場(chǎng)具有重要作用，是建設現代流通體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。
堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，從推進(jìn)商品和要素高效流通和配置、完善流通市場(chǎng)準入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，深化現代流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。
在推進(jìn)商品和要素高效流通和配置方向上，重點(diǎn)做好三項工作。一是加快現代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。重點(diǎn)推動(dòng)大型流通企業(yè)健全現代企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化進(jìn)程，形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)。加快培育流通數據交易平臺，推進(jìn)流通領(lǐng)域專(zhuān)利技術(shù)推廣應用和知識產(chǎn)權成果轉化。鼓勵各類(lèi)金融機構、中介機構積極參與流通領(lǐng)域市場(chǎng)交易，按市場(chǎng)化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務(wù)。二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設，培育資源整合能力強、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣的大型貿易商，創(chuàng )新航運指數期貨等產(chǎn)品，積極探索期貨、現貨聯(lián)動(dòng)。三是健全一體銜接的規則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規則，規格、品級等標準，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等交易行為。推動(dòng)國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充，制修訂適合我國國情的流通規則和標準。發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用，加大流通領(lǐng)域規則標準應用力度。推動(dòng)流通領(lǐng)域基礎設施、載運工具、票證單據等標準相互銜接和應用。
在完善流通市場(chǎng)準入和公平競爭制度方向上，重點(diǎn)做好兩項工作。一是優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務(wù)水平。二是加強反壟斷和反不正當競爭執法。落實(shí)公平競爭審查實(shí)施細則，維護市場(chǎng)公平競爭秩序。明確各地區不得要求連鎖經(jīng)營(yíng)等流通企業(yè)在本地設立具有法人資格市場(chǎng)主體，也不得對沒(méi)有設立具有法人資格市場(chǎng)主體的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時(shí)采取歧視做法。引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時(shí)防止資本無(wú)序擴張。
謝謝！
深圳衛視記者：
近些年，我國流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，請問(wèn)商務(wù)部在“十四五”期間將如何滿(mǎn)足日益增加的個(gè)性化、品質(zhì)化、精準化服務(wù)需求，流通領(lǐng)域創(chuàng )新鼓勵的方向是什么？下一步有哪些推動(dòng)創(chuàng )新的政策措施？
尹虹：
感謝您的提問(wèn)，也感謝您對流通創(chuàng )新工作的關(guān)注。
流通領(lǐng)域各行業(yè)市場(chǎng)化程度非常高，創(chuàng )新的活躍度也非常高。近年來(lái)，隨著(zhù)大數據、云計算等現代信息技術(shù)快速發(fā)展，流通領(lǐng)域涌現出大量新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，商務(wù)部去年以來(lái)，面向社會(huì )廣泛征集了流通創(chuàng )新典型案例，經(jīng)過(guò)梳理，目前流通創(chuàng )新主要表現在三個(gè)方面：一是信息技術(shù)賦能傳統商業(yè)。部分企業(yè)加快數字化、智能化改造，打造“線(xiàn)上引流、線(xiàn)下消費”的全新消費場(chǎng)景，運用視頻平臺、社交軟件等發(fā)展無(wú)接觸交易，改變了傳統商業(yè)“面對面”的交易模式。二是消費升級引領(lǐng)供給提升。部分流通企業(yè)順應消費升級趨勢，打破按行業(yè)、按領(lǐng)域發(fā)展的傳統格局，發(fā)展“零售+餐飲”“書(shū)店+咖啡店”等跨界融合新模式，精準滿(mǎn)足消費的新需求。三是協(xié)同共享優(yōu)化資源配置。部分流通企業(yè)通過(guò)平臺整合資源、信息和技術(shù)，由互相競爭轉向合作共贏(yíng)，建立數據信息互通、設施設備共用的共享生態(tài)，為中小企業(yè)數字化轉型提供新路徑。
2021年，全國網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)13萬(wàn)億元，連續9年保持全球最大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)地位，同時(shí)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額的比重連續兩年接近四分之一，流通創(chuàng )新發(fā)展成為提高流通效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、滿(mǎn)足居民消費的重要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅持發(fā)展和規范并重，激發(fā)創(chuàng )新新活力，培育發(fā)展新動(dòng)能，釋放消費新潛力，服務(wù)保障國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是集成政策支持流通創(chuàng )新。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，把握流通創(chuàng )新的趨勢和新的特點(diǎn)，進(jìn)一步梳理整合關(guān)于鼓勵支持流通創(chuàng )新發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持實(shí)體商貿流通企業(yè)創(chuàng )新轉型，培育具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，引導中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，營(yíng)造健康發(fā)展的良好環(huán)境。
二是試點(diǎn)示范引領(lǐng)流通創(chuàng )新。推動(dòng)開(kāi)展智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng )建，同時(shí)打造一刻鐘便民生活圈，促進(jìn)消費信息數據共享，鼓勵引進(jìn)新型消費業(yè)態(tài)，著(zhù)力打造沉浸式、互動(dòng)式、體驗式消費新場(chǎng)景，不斷改善購物休閑體驗。
三是宣傳推廣助力流通創(chuàng )新。及時(shí)跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加強前瞻性研究，持續跟進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展變化，宣傳推廣經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗的、看得準的、有前景的典型案例，和社會(huì )各界一道，推動(dòng)形成流通創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。
謝謝！
第一財經(jīng)電視記者：
信用體系建設對于降低交易成本，提升流通效率具有重要支撐作用，請問(wèn)國家發(fā)展改革委目前我國流通領(lǐng)域社會(huì )信用建設方面的進(jìn)展如何？下一步還將開(kāi)展哪些工作，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。
張國華：
謝謝您的提問(wèn)。
加快信用體系建設、營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，是塑造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境的內在要求，也是降低交易成本、提升流通效率的重要舉措。目前，我國社會(huì )信用體系建設取得重要進(jìn)展，一方面，涉企信用信息歸集共享機制日趨完善。統一社會(huì )信用代碼制度全面實(shí)施，總賦碼數超過(guò)1.5億條。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個(gè)部門(mén)和所有?。▍^、市），“信用中國”網(wǎng)站日點(diǎn)擊量超過(guò)2億次。國家企業(yè)信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫等平臺，在歸集共享信用信息方面也發(fā)揮了重要作用。另一方面，以信用為基礎的新型監管機制加快形成。信用承諾和告知承諾制廣泛應用，截至目前，全國范圍內37項涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制。交通運輸、科技、工業(yè)和信息化等10多個(gè)部門(mén)在辦理審批服務(wù)事項時(shí)實(shí)施信用承諾制，辦理時(shí)間大幅縮短。信用分級分類(lèi)監管深入推進(jìn)，推動(dòng)交通運輸、水利、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立行業(yè)信用評價(jià)指標和評價(jià)體系，實(shí)現對守信者“無(wú)事不擾”，對失信者“利劍高懸”，大大提高了監管針對性和有效性。
下一步，我們將聚焦解決“市場(chǎng)誠信不足、合同糾紛多、拖欠貨款常有發(fā)生”等問(wèn)題，采取兩方面措施，強化信用體系建設對現代流通體系的支撐作用。
一是進(jìn)一步健全以信用為基礎的新型監管機制。支持流通協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)信用承諾制度，將信用承諾書(shū)及履約狀況納入市場(chǎng)主體信用記錄。實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)監管，將各類(lèi)信用評價(jià)結果作為監管的重要參考，不斷提升監管效能。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實(shí)施“容缺受理”“加速辦理”。依法依規開(kāi)展失信懲戒，嚴厲打擊失信行為。同時(shí)，健全信用修復機制。
二是加快完善重要產(chǎn)品追溯系統。推進(jìn)食品（包括食用農產(chǎn)品）、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設入法，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域建立全程追溯系統，加快追溯標準制修訂和應用推廣工作。拓展追溯系統應用，鼓勵追溯體系建設主體面向社會(huì )公眾提供追溯信息查詢(xún)服務(wù)，加強追溯數據安全保障，加大可追溯產(chǎn)品市場(chǎng)推廣力度。
同時(shí)，我們?yōu)榧涌煨庞皿w系建設，在《規劃》中設置開(kāi)展“重要產(chǎn)品追溯系統提升行動(dòng)”、“信用承諾標準化規范化提升行動(dòng)”兩大行動(dòng)，以發(fā)揮追溯系統積極作用，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，提高流通領(lǐng)域的信用保障水平。
謝謝！
孟瑋：
謝謝3位發(fā)布人！也感謝現場(chǎng)和線(xiàn)上的記者朋友，大家后續如果還有關(guān)注的問(wèn)題，可以與新聞辦聯(lián)系。時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！
（轉載自中國港口網(wǎng)）
