加快構建現代綜合交通運輸體系
交通運輸部部長(cháng)、黨組副書(shū)記 李小鵬
編者按：2022年第3期《時(shí)事報告》“形勢政策大講堂”欄目，刊發(fā)了交通運輸部部長(cháng)、黨組副書(shū)記李小鵬的署名文章《加快構建現代綜合交通運輸體系》?！吨袊煌▓蟆啡霓D載，敬請關(guān)注。
前不久，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯坟瀼芈鋵?shí)《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，對“十四五”時(shí)期構建現代綜合交通運輸體系工作作出頂層設計和系統部署，為交通運輸行業(yè)在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上開(kāi)好局、起好步指明了方向，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、準確理解把握、全面貫徹落實(shí)，努力當好中國現代化的開(kāi)路先鋒。
一、深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸的系列重要指示精神，準確把握新的使命定位
以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對交通運輸作出系列重要指示批示，在發(fā)展戰略上，強調加快建設交通強國；在發(fā)展目的上，強調建設人民滿(mǎn)意交通；在發(fā)展理念上，強調構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代綜合交通體系；在發(fā)展目標上，強調打造一流設施、一流服務(wù)、一流管理、一流技術(shù)，實(shí)現人享其行、物暢其流；在發(fā)展主題主線(xiàn)上，強調深化供給側結構性改革，推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，強調堅持創(chuàng )新引領(lǐng)；在發(fā)展方式上，強調加快形成綠色低碳交通運輸方式；在發(fā)展保證上，強調加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設，弘揚新時(shí)代交通精神。習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸的系列重要指示批示，為加快構建現代綜合交通運輸體系提供了根本遵循。
2021年10月14日，習近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續交通大會(huì )開(kāi)幕式上指出，新中國成立以來(lái)，幾代人逢山開(kāi)路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國；交通成為中國現代化的開(kāi)路先鋒?？倳?shū)記強調，要堅持“與世界相交、與時(shí)代相通”的重要理念，推進(jìn)全球交通合作，書(shū)寫(xiě)基礎設施聯(lián)通、貿易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。這充分肯定了我國交通運輸發(fā)展成就，賦予了交通運輸新的歷史使命，為現代綜合交通運輸體系發(fā)展注入了強大力量。要深刻認識到：交通運輸是興國之要、強國之基，必須堅持交通先行，高度重視、統籌謀劃，加快建設交通強國；交通運輸是民生大事，必須堅持人民交通為人民，服務(wù)共同富裕，凝心聚力建設人民滿(mǎn)意交通；交通運輸是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要紐帶，必須堅持與世界相交、與時(shí)代相通，在服務(wù)加快構建新發(fā)展格局中展現新作為；交通運輸是構建人類(lèi)命運共同體的重要領(lǐng)域，必須堅持交通天下，在推進(jìn)全球交通合作上體現新?lián)?；加快建設交通強國是一場(chǎng)新長(cháng)征，必須堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，不斷深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新、開(kāi)放合作，加快交通運輸現代化進(jìn)程。
“十四五”時(shí)期是加快建設交通強國、努力當好中國現代化開(kāi)路先鋒新征程的第一個(gè)五年，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸的系列重要指示精神，按照《規劃》部署，立足中華民族偉大復興戰略全局，牢牢把握中國現代化開(kāi)路先鋒的戰略定位，對標國家現代化建設戰略安排，行動(dòng)上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，構建現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國，為國家現代化建設提供更有力的支撐、更堅強的保障、更有益的探索。
二、“十三五”時(shí)期我國綜合交通運輸體系建設取得歷史性成就
“十三五”是交通基礎設施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉型發(fā)展的黃金時(shí)期。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了堅實(shí)基礎。
（一）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )加快完善。綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里，6軸7廊8通道的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間初步形成，高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級及以上泊位數都穩居世界第一。鐵路營(yíng)業(yè)里程約14.6萬(wàn)公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程3.8萬(wàn)公里，對百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95％。公路通車(chē)里程約519.8萬(wàn)公里，其中高速公路里程16.1萬(wàn)公里，對20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98％。內河航道里程約12.8萬(wàn)公里，其中高等級航道里程1.61萬(wàn)公里。港口生產(chǎn)用碼頭泊位約2.2萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級及以上泊位2592個(gè)。民用運輸機場(chǎng)241個(gè)，覆蓋92％左右的地級市。管道里程13.4萬(wàn)公里。城市道路里程49.3萬(wàn)公里，城市軌道交通運營(yíng)里程6600公里，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)。
（二）服務(wù)國家重大戰略實(shí)施有力有效。交通扶貧百項骨干通道基本建成，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車(chē)，建制村實(shí)現直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全部鄉鎮。京津冀、長(cháng)三角交通一體化取得明顯進(jìn)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設、粵港澳大灣區交通互聯(lián)互通、海南自由貿易港建設穩步推進(jìn)，黃河流域、成渝地區雙城經(jīng)濟圈綜合立體交通布局不斷完善?！傲攘范鄧喔邸钡幕ヂ?lián)互通架構基本形成，中歐班列開(kāi)行列數快速增長(cháng)，海運連接度全球最高。疫情防控和復工復產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施“一斷三不斷”等措施，建立國際物流保障協(xié)調工作機制，加強多種運輸資源統籌調度，確保國際國內物流供應鏈穩定暢通。
（三）綜合運輸服務(wù)水平持續提升。旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，民航航班正常率大幅上升，樞紐機場(chǎng)軌道交通接入率約68％。沿海港口重要港區鐵路進(jìn)港率約59.5％，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)超過(guò)20％，與2017年相比，2020年鐵路貨運增量8.63億噸、水路貨運增量9.38億噸?？爝f業(yè)務(wù)量翻兩番、穩居世界第一。國家公交都市建設取得顯著(zhù)成效。新能源汽車(chē)占全球總量一半以上，城市新能源公交車(chē)輛占比約66.2％，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4％、7.1％左右。取消高速公路省界收費站，實(shí)現全國高速公路“一張網(wǎng)”運行、“一體化”服務(wù)。民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75％和69％左右。
（四）交通新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)、上海洋山港區自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運，具有完全自主知識產(chǎn)權的全系列復興號動(dòng)車(chē)組上線(xiàn)運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線(xiàn)客機規?；\營(yíng)，跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續提升。多種智能交通方式建設有序推進(jìn)，無(wú)人機、智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能倉儲配送設施設備加快應用，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。北斗系統在交通運輸領(lǐng)域深入推廣。
（五）交通運輸治理水平進(jìn)一步提升。圍繞打造一流設施、技術(shù)、管理、服務(wù)，全面開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)，在加快建設交通強國中先行先試、探索經(jīng)驗。綜合交通運輸法規標準體系進(jìn)一步完善，交通運輸“放管服”、綜合行政執法、財政事權與支出責任劃分、投融資體制、收費公路制度、農村公路管理養護體制、區域港口一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續推進(jìn)。
“十三五”時(shí)期，我們黨團結帶領(lǐng)人民加快推進(jìn)現代綜合交通運輸體系建設，我國成為名副其實(shí)的交通大國，開(kāi)啟了加快建設交通強國新征程。與此同時(shí)也要深刻認識到，我國交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。一是綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局有待完善。西部地區交通覆蓋仍需加強，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板，部分農村地區、邊境地區交通通達深度仍需提升、條件有待改善。二是各種運輸方式銜接協(xié)同有待強化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運輸發(fā)展滯后，部分綜合客運樞紐換乘不便、換乘設施不完善。多式聯(lián)運貨運量和沿海港口鐵水聯(lián)運占比較低，鐵路與港口等大型貨運樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問(wèn)題。三是交通運輸轉型發(fā)展任務(wù)艱巨。定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長(cháng)的需求不匹配。智能交通技術(shù)應用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng )新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力還需加強。交通運輸污染控制和減排難度不斷加大，實(shí)現碳達峰、碳中和目標面臨較大挑戰。四是交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革亟待深化。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善。部分領(lǐng)域市場(chǎng)定價(jià)、準入退出機制還不完善，各種運輸方式間、區域間隱性壁壘仍然存在。交通運輸平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式監管能力仍待提高。這些問(wèn)題，既有歷史積累的也有新出現的，既有管理體制機制方面的也有政府監管和市場(chǎng)運行方面的，必須在“十四五”時(shí)期統籌謀劃、系統攻堅、予以解決。
三、牢牢把握“十四五”現代綜合交通運輸體系建設的思路和要求
黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，系統擘畫(huà)了未來(lái)30年我國交通運輸發(fā)展的宏偉藍圖?！兑巹潯肪o扣國家“十四五”規劃和兩個(gè)《綱要》要求，深刻分析了“十四五”綜合交通運輸發(fā)展形勢，明確了總體思路和發(fā)展目標，必須全面、系統、準確理解把握，確保加快建設交通強國一張藍圖繪到底。
（一）充分認識交通運輸面臨的新形勢。
“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，對現代綜合交通運輸體系建設提出了新的更高要求。從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和國際物流體系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內看，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，但仍面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，區域經(jīng)濟布局、國土開(kāi)發(fā)保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。當前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運輸總需求仍將處于增長(cháng)態(tài)勢，同時(shí)，人民群眾出行模式和貨物流通方式正發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的客運需求不斷增強，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強的貨運需求快速增加。我國綜合立體交通布局日趨完善，運輸服務(wù)加快從“走得了”向“走得好”轉變，傳統要素驅動(dòng)邊際效益明顯減弱，科技創(chuàng )新為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了廣闊空間，綠色安全發(fā)展要求更加迫切。交通運輸行業(yè)進(jìn)入完善設施網(wǎng)絡(luò )、精準補齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機遇期，深化改革創(chuàng )新、轉變發(fā)展方式的攻堅期。我們必須準確把握交通運輸發(fā)展階段變化，以全方位轉型推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深入貫徹交通運輸發(fā)展的總體思路。
“十四五”現代綜合交通運輸體系建設的總體思路是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以加快建設交通強國為目標，統籌發(fā)展和安全，完善結構優(yōu)化、一體銜接的設施網(wǎng)絡(luò )，擴大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng )新驅動(dòng)、融合高效的發(fā)展動(dòng)能，強化綠色安全、開(kāi)放合作的發(fā)展模式，構建現代綜合交通運輸體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供戰略支撐。
“十四五”現代綜合交通運輸體系建設要遵循四方面的基本原則。一是堅持服務(wù)大局、當好先鋒。這是交通運輸的定位使命。要堅持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通的開(kāi)路先鋒作用，不斷增強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和國家重大戰略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興和新型城鎮化，提供能夠更好滿(mǎn)足人民群眾需要的交通運輸服務(wù)。二是堅持系統推進(jìn)、銜接融合。這是現代綜合交通運輸體系建設的內在要求。要堅持系統觀(guān)念，合理確定交通運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )規模、技術(shù)標準、建設時(shí)序，補齊西部地區路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構功能，科學(xué)合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯(lián)通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區域、跨行業(yè)協(xié)調融合發(fā)展。三是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、深化改革。這是實(shí)現交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。要注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)交通運輸市場(chǎng)統一開(kāi)放、有序競爭，促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能。四是堅持綠色轉型、安全發(fā)展。這是推動(dòng)交通運輸現代化的必由之路。要落實(shí)2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀(guān)，強化資源要素節約集約利用，推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯(lián)互通和運輸保障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
（三）全面落實(shí)“十四五”期間各項發(fā)展目標。
“十四五”現代綜合交通運輸體系的發(fā)展目標是：綜合交通運輸基本實(shí)現一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著(zhù)提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。具體而言，包括以下六個(gè)方面。
一是設施網(wǎng)絡(luò )更加完善。實(shí)現國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著(zhù)提高；鐵路營(yíng)業(yè)里程達到16.5萬(wàn)公里，其中高速鐵路5萬(wàn)公里，普速鐵路瓶頸路段基本消除；公路通車(chē)里程550萬(wàn)公里，其中高速公路19萬(wàn)公里，國家高速公路網(wǎng)的主線(xiàn)基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高，沿邊國道基本貫通；港口碼頭專(zhuān)業(yè)化、現代化水平顯著(zhù)提升，內河高等級航道1.85萬(wàn)公里；民用運輸機場(chǎng)超過(guò)270個(gè)，現代化機場(chǎng)體系基本形成；綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高；重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò )、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)加快形成，城市軌道交通運營(yíng)里程達到10000公里。
二是運輸服務(wù)更加高效。實(shí)現客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及；沿海港口重要港區鐵路進(jìn)港率超過(guò)70％，樞紐機場(chǎng)軌道交通接入率達到80％，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)率達到15％；定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富；城市交通擁堵和“停車(chē)難”問(wèn)題持續緩解；農村和邊境地區運輸服務(wù)更有保障，建制村快遞服務(wù)通達率超過(guò)90％；面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩步提高。
三是技術(shù)裝備更加先進(jìn)。實(shí)現第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設取得重要進(jìn)展，交通基礎設施數字化率顯著(zhù)提高，數據開(kāi)放共享和平臺整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破；自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應用，北斗系統對交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。
四是安全保障更加可靠。實(shí)現交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續提高；跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控體系和應急救援體系進(jìn)一步健全；主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續提升。
五是發(fā)展模式更可持續。綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，單位周轉量能源消耗明顯降低，城市新能源公交車(chē)輛占比達到72％；交通基礎設施綠色化建設比例顯著(zhù)提升，資源要素利用效率持續提高，碳排放強度穩步下降。
六是治理能力更加完備。實(shí)現各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎設施投融資和管理運營(yíng)養護等領(lǐng)域法律法規和標準規范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場(chǎng)化改革持續深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監管機制加快形成。
四、推進(jìn)實(shí)施現代綜合交通運輸體系建設的重點(diǎn)任務(wù)
《規劃》緊緊圍繞《交通強國建設綱要》明確的“設施、裝備、服務(wù)、智慧、安全、綠色、開(kāi)放、人才、治理”九大體系，以及《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》明確的“優(yōu)化國家綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通統籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展”三大主攻方向，提出了現代綜合交通運輸體系建設的九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。
（一）構建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。
按照國家綜合立體交通布局，加快推進(jìn)存量網(wǎng)絡(luò )提質(zhì)增效，聚焦中西部地區精準補齊網(wǎng)絡(luò )短板。一是完善綜合運輸大通道，推進(jìn)6軸7廊8通道主骨架建設，加強出疆入藏通道、沿江通道、沿海通道、沿邊通道、西部陸海新通道等戰略骨干通道建設。二是建設多層級一體化綜合交通樞紐，建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，完善綜合客運樞紐系統，建設綜合貨運樞紐系統。三是優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、民航、管道等各類(lèi)基礎設施建設，打造快速網(wǎng)、干線(xiàn)網(wǎng)、基礎網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò )。四是強化一體融合銜接，實(shí)施港口機場(chǎng)集疏運工程、省際間待貫通路段暢通工程、城市內外交通銜接改造工程、過(guò)江跨海關(guān)鍵性工程。五是加強基礎設施養護，推動(dòng)落實(shí)全生命周期養護，強化常態(tài)化預防性養護，加大養護新技術(shù)推廣力度。
（二）夯實(shí)城鄉區域協(xié)調發(fā)展交通基礎支撐。
堅持適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸對國土空間開(kāi)發(fā)保護的支撐引領(lǐng)作用。一是有力服務(wù)區域重大戰略，扎實(shí)推進(jìn)京津冀暨雄安新區交通建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設、粵港澳大灣區交通建設、長(cháng)三角交通一體化、海南自由貿易港建設、黃河流域交通運輸生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。二是支撐引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展，補齊西部地區交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )短板，建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈1小時(shí)交通網(wǎng)，提升東北地區交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )整體效能，推進(jìn)中部地區內陸開(kāi)放大通道建設，構建東部地區現代綜合交通運輸體系，加強欠發(fā)達地區、革命老區、資源型地區、老工業(yè)基地交通運輸保障。三是夯實(shí)鄉村振興交通基礎，逐步提升城鄉交通運輸一體化水平，推動(dòng)交通建設項目更多進(jìn)村入戶(hù)，加強推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展。四是強化邊境交通設施建設，盡快形成層次清晰、結構合理的沿邊公路網(wǎng)，推進(jìn)邊境地區機場(chǎng)建設，補強口岸后方鐵路通道能力，加強抵邊自然村郵政設施建設。
（三）推進(jìn)城市群和都市圈交通現代化。
加強互聯(lián)互通和一體銜接，分層分類(lèi)完善交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城市群、都市圈和城市內交通運輸協(xié)同運行。一是建設城市群一體化交通網(wǎng)，強化京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、長(cháng)江中游等重點(diǎn)城市群城際交通建設，實(shí)現城市群內主要城市間2小時(shí)通達，有序推進(jìn)其他城市群城際交通建設。二是構建都市圈通勤交通網(wǎng)，建設都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展市域（郊）鐵路，因地制宜規劃建設都市圈環(huán)線(xiàn)和城市繞城環(huán)線(xiàn)，鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮）開(kāi)行公交。三是打造城市現代交通系統，科學(xué)規劃建設城市綜合交通系統，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，深化國家公交都市建設。
（四）擴大優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)供給。
兼顧基本需求和多樣化需求，推動(dòng)運輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，逐步實(shí)現人享其行、物暢其流。一是提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù)，培育交通消費新模式，強化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保障。二是構建高效貨運服務(wù)系統，完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，持續推動(dòng)降低物流制度成本、要素成本、稅費成本。三是發(fā)展現代郵政快遞服務(wù)，提升寄遞服務(wù)質(zhì)效，完善寄遞末端服務(wù)，支持即時(shí)寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
（五）加快智能技術(shù)深度推廣應用。
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推動(dòng)交通科技自立自強。一是推進(jìn)基礎設施智能化升級，完善設施數字化感知系統、設施設備信息交互網(wǎng)絡(luò )，整合優(yōu)化綜合交通運輸信息平臺，實(shí)施智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧城市軌道交通等重大項目。二是推動(dòng)先進(jìn)交通裝備應用，完善交通運輸北斗系統基礎設施，加強先進(jìn)適用交通裝備的研發(fā)應用，提高裝備標準化水平。三是創(chuàng )新運營(yíng)管理模式，推進(jìn)服務(wù)全程數字化，穩妥發(fā)展自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同等出行服務(wù)，引導和規范交通運輸平臺經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，完善數字化、信息化監管手段。四是夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展基礎，強化交通運輸領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用在交通運輸領(lǐng)域深度融合，加強行業(yè)重點(diǎn)科研平臺建設，強化數據開(kāi)放共享。
（六）全面推進(jìn)綠色低碳轉型。
全面推動(dòng)交通運輸全生命周期綠色低碳轉型，形成綠色低碳發(fā)展長(cháng)效機制。一是優(yōu)化調整運輸結構，推動(dòng)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，鼓勵發(fā)展城鄉物流共同配送、統一配送、集中配送、分時(shí)配送。二是推廣低碳設施設備，規劃建設充換電網(wǎng)絡(luò )，推廣新能源和清潔能源運輸車(chē)輛，穩步推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)內河船舶更多使用清潔能源，不斷提高岸電使用率。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區制度，推動(dòng)船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，開(kāi)展交通運輸噪聲污染治理。四是全面提高資源利用效率，統籌集約利用綜合運輸通道線(xiàn)位、橋位、土地、岸線(xiàn)等資源，推進(jìn)科學(xué)選線(xiàn)選址，推動(dòng)廢舊設施材料等資源化利用。五是完善碳排放控制政策，實(shí)施交通運輸綠色低碳轉型行動(dòng)。建立綠色低碳交通激勵約束機制。
（七）提升安全應急保障能力。
將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領(lǐng)域、各環(huán)節，提升突發(fā)事件應急保障能力。一是提高交通網(wǎng)絡(luò )抗風(fēng)險能力，強化交通基礎設施安全風(fēng)險評估和分級分類(lèi)管控，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統，增強交通運輸網(wǎng)絡(luò )韌性。二是維護設施設備本質(zhì)安全，嚴把設施設備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建設周期，推進(jìn)精品建設和精細管理，加強交通安全設施建設。三是加強安全生產(chǎn)管理，健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術(shù)調查等工作機制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善危險化學(xué)品運輸網(wǎng)絡(luò )。四是強化安全應急保障，健全綜合交通運輸應急管理體制機制，建立健全城市交通基礎設施風(fēng)險臺賬和災害隱患清單，健全應對非傳統安全應急指揮體系和應急交通組織。
（八）推動(dòng)高水平對外開(kāi)放合作。
統籌推進(jìn)基礎設施“硬聯(lián)通”、制度規則“軟聯(lián)通”，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢。一是推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”基礎設施網(wǎng)絡(luò )，強化重點(diǎn)方向陸路運輸大通道建設，完善海上戰略通道。二是進(jìn)一步暢通國際運輸，持續推動(dòng)西部陸海新通道鐵海聯(lián)運提質(zhì)增效，優(yōu)化國際海運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局，建設“空中絲綢之路”，穩步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實(shí)施范圍。三是推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，升級改造“卡脖子”路段，加快建設中歐班列集結中心，推動(dòng)國際鐵路聯(lián)運規則銜接統一。四是深化多領(lǐng)域交流合作，協(xié)調推動(dòng)標準對接，加強深遠海航行保障、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域交流合作，建立中國國際可持續交通創(chuàng )新和知識中心。五是保障國際物流供應鏈安全，加強供需對接和運力協(xié)調，培育壯大具有國際競爭力的物流企業(yè)，提升信息服務(wù)水平。
（九）加強現代化治理能力建設。
堅定不移推進(jìn)改革，建設高水平人才隊伍，推進(jìn)治理能力現代化。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化、公路收費、空管體制、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、界河航運管理體制機制、綜合行政執法改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。二是促進(jìn)形成統一開(kāi)放市場(chǎng)，建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制，落實(shí)公平競爭審查制度，建立以信用為基礎的新型監管機制。三是創(chuàng )新投融資體制機制，完善與項目資金需求和期限相匹配的長(cháng)期資金籌措渠道，穩定并完善交通專(zhuān)項資金政策，規范發(fā)展政府和社會(huì )資本合作模式。四是完善法律法規和標準規范，研究制修訂綜合交通有關(guān)法律法規，完善技術(shù)標準體系。五是強化人才隊伍和交通文明建設，建設交通運輸新型智庫聯(lián)盟，完善人才評價(jià)體系，推動(dòng)交通文化精品工程、交通文博工程建設，提高交通參與者文明素養。
（轉載自中國港口網(wǎng)）
