4月7日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《2020藍港先鋒：中國典型港口空氣和氣候協(xié)同力評價(jià)》報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）。報告發(fā)現“十三五”港口大氣污染防治措施目標基本完成，但港口“減污降碳”協(xié)同目標和措施仍然缺位，貨船岸電使用率較低等問(wèn)題也較突出。報告建議交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設計，港口企業(yè)開(kāi)展相關(guān)規劃編制，助力深入打好藍天保衛戰和實(shí)現“3060雙碳目標”。
“十三五”措施目標基本完成
《藍港先鋒》連續兩年跟蹤和評估了中國典型港口的清潔空氣行動(dòng)。本期報告以“減污降碳”協(xié)同視角，采用政府信息公開(kāi)、港口公司披露等公開(kāi)渠道的信息，對11個(gè)典型沿海港和4個(gè)典型內河港在“十三五”和“十四五”轉換時(shí)期空氣、氣候方面的行動(dòng)進(jìn)行了獨立第三方評價(jià)?！拔覀儼l(fā)現，‘ 十三五’港口大氣污染防治措施目標已基本完成，”亞洲清潔空氣中心交通項目主管夏冬飛介紹。報告顯示，上述15個(gè)港口中，有14個(gè)港口于2020年底達到了《港口岸電布局方案》提出的50%專(zhuān)業(yè)化泊位岸電覆蓋率的目標。港作船舶岸電使用率超額完成，其中12個(gè)港口的使用率達100%。此外，評價(jià)范圍內港口在集疏運清潔化、港口空氣質(zhì)量監測能力等方面，也有積極進(jìn)展。夏冬飛說(shuō)，這些措施的順利推進(jìn)，對港口城市空氣質(zhì)量改善、保護公眾健康貢獻了力量。同時(shí)，也為下階段中國港口和船舶從“減污”轉向“減污降碳協(xié)同增效”奠定了基礎。
藍天、氣候有“顧失”，協(xié)同規劃仍缺位
“‘3060雙碳目標’下，港口和船舶在促進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同減排方面具有巨大潛力，” 交通運輸部規劃研究院環(huán)境資源所主任工程師王人潔說(shuō)。夏冬飛說(shuō)，由于缺乏政策引領(lǐng)，當前港口在柴油機治理上沒(méi)有統籌考量措施對空氣和氣候的影響，存在顧此失彼的情況。報告發(fā)現，港口在港內運輸車(chē)輛、港口機械、港作船舶等柴油機管理上，能源替代比例較低，其中當前港內運輸車(chē)輛能源替代以L(fǎng)NG為主。而LNG在氮氧化物和溫室氣體的減排方面尚存爭議。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉歡表示，應系統評估柴油、LNG、電動(dòng)化等不同能源和措施組合對大氣污染物和溫室氣體的減排效果，從而選擇減污降碳協(xié)同增效的港口船舶治理路徑。夏冬飛指出，港口和船舶“減污降碳”需要目標協(xié)同、措施協(xié)同， 但“十四五”相關(guān)政策尚未出臺。報告建議，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等多部門(mén)共同開(kāi)展“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設計，明確岸電等重點(diǎn)措施的目標指標，優(yōu)化港口內柴油機的協(xié)同減排路徑，完善相關(guān)措施的監管和保障。
岸電使用仍偏低，“獎懲結合”可破局
“盡管岸電建設目標完成度較好，岸電使用率低依然突出?！毕亩w在報告發(fā)布會(huì )2022中國港口和船舶空氣氣候協(xié)同控制研討會(huì )指出?！拔覀儷@得數據的5個(gè)港口2020年貨船岸電使用率范圍在3.8%~54.7%，平均值17%，不足兩成，與交通運輸部提出的‘ 推動(dòng)岸電常態(tài)化’目標差距較大?！薄皣H領(lǐng)先港口要求符合條件的船舶靠港必須使用岸電。這類(lèi)強制性措施極大地提升了岸電使用率，無(wú)論船公司還是港口統計的靠港船舶在港口的岸電使用率均可超過(guò)80%，”交通運輸部水運科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣說(shuō)。報告也對國內岸電推廣措施進(jìn)行了梳理?！氨酒趫蟾嬷邪峨娛褂寐氏鄬^好的九江港，通過(guò)岸電指導電價(jià)、免費使用岸電等激勵措施，同時(shí)加強對船舶不使用岸電的監管和處罰，取得了良好效果，”夏冬飛介紹。報告建議，在頂層政策引導之下，各地交通主管部門(mén)應出臺細化的岸電使用激勵措施，同時(shí)也需要政府等多方加強對岸電使用的約束，以‘獎懲結合’的方式推動(dòng)岸電使用常態(tài)化。
多方共治，提升港口空氣與氣候協(xié)同力
在分析政策落實(shí)情況的基礎上，報告也對各個(gè)港口在大氣污染物和溫室氣體減排的管理能力進(jìn)行了評估，形成“管理力”得分?！拔覀儼l(fā)現，沿海港口管理力得分明顯高于內河港，” 夏冬飛說(shuō)，“這說(shuō)明沿海港港口公司和管理部門(mén)的認識水平和管理水平更高?！眻蟾骘@示，沿海港管理力較高，體現在大氣污染源排放清單編制、綠色發(fā)展報告、信息公開(kāi)等多方面。夏冬飛表示，作為港口綠色發(fā)展的實(shí)施主體，港口企業(yè)應抓住機遇，積極順應新發(fā)展形勢，及時(shí)開(kāi)展協(xié)同減排規劃編制，開(kāi)展大氣污染排放清單和溫室氣體排放清單的編制。同時(shí)，應增加主動(dòng)披露與環(huán)境保護、公共利益相關(guān)的信息，增強與公眾和社會(huì )組織之間的溝通，彰顯企業(yè)社會(huì )責任。
（轉載自中國港口網(wǎng)）
