推進(jìn)綜合運輸服務(wù)發(fā)展和提質(zhì)增效是現代綜合交通運輸體系建設的本質(zhì)要求與根本目的。為加快建設交通強國，推進(jìn)新時(shí)代綜合運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運輸部制定印發(fā)了《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規劃》，對未來(lái)一段時(shí)期綜合運輸服務(wù)發(fā)展的目標任務(wù)和推進(jìn)路徑進(jìn)行了全面部署。
一、綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展取得顯著(zhù)成效
“十三五”時(shí)期，我國綜合運輸服務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特別是決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )提供了有力支撐。
2020年，完成全社會(huì )營(yíng)業(yè)性客運量96.7億人、營(yíng)業(yè)性貨運量464.4億噸。旅客出行服務(wù)更加便捷舒適，城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平達AAA級及以上的區縣比例超過(guò)94％，具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)率達100％，公共交通位居全國公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度排名前列。運輸結構不斷優(yōu)化，鐵路貨物發(fā)送量、水路貨運量顯著(zhù)增長(cháng)，“十三五”期間集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)23.8％。技術(shù)裝備加快創(chuàng )新升級，高速鐵路、重載鐵路技術(shù)日漸成熟，營(yíng)運車(chē)輛自動(dòng)緊急制動(dòng)、智能視頻監控報警快速推廣，新能源營(yíng)運車(chē)輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，運輸服務(wù)與旅游加速融合，基本實(shí)現4A級及以上景區旅游客運線(xiàn)路全覆蓋。運輸服務(wù)信息化水平明顯提升，電子客票加快普及，75家網(wǎng)約車(chē)平臺公司數據接入監管服務(wù)平臺。12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)系統、互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統等為群眾提供“一站式”便捷服務(wù)。安全生產(chǎn)形勢穩中向好，“放管服”改革不斷深化。
二、準確把握綜合運輸服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢、新要求
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，具有多方面的優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。
國際國內新形勢對綜合運輸服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)運輸服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全面推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，進(jìn)一步促進(jìn)運輸服務(wù)一體化和均等化發(fā)展；圍繞碳達峰碳中和目標，進(jìn)一步推動(dòng)運輸服務(wù)綠色低碳發(fā)展；圍繞建設更高水平的平安中國，進(jìn)一步推動(dòng)運輸服務(wù)安全穩定發(fā)展；圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步推動(dòng)運輸服務(wù)改革創(chuàng )新。
總體來(lái)看，“十四五”期，綜合運輸服務(wù)的發(fā)展方式要更加注重質(zhì)量效益，組織模式更加注重一體融合，發(fā)展動(dòng)力更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加注重新老業(yè)態(tài)融合，服務(wù)產(chǎn)品更加注重需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為加快建設交通強國、服務(wù)全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。
三、科學(xué)謀劃綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展目標
《規劃》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，以加快建設交通強國為總目標，加快建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、開(kāi)放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務(wù)體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家當好先行。
《規劃》堅持服務(wù)大局、服務(wù)人民，一體融合、開(kāi)放合作，深化改革、優(yōu)化環(huán)境，科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，安全發(fā)展、綠色低碳的基本原則，提出到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統和全鏈條、一體化的貨運物流服務(wù)系統基本建立，運輸服務(wù)治理體系和治理能力現代化顯著(zhù)提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
四、奮力開(kāi)啟綜合運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“十四五”時(shí)期，推進(jìn)綜合運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需凝聚各方面的力量和智慧，統籌謀劃、開(kāi)拓創(chuàng )新，著(zhù)力構建“五個(gè)系統”、打造“五個(gè)體系”：
（一）構建協(xié)同融合的綜合運輸一體化服務(wù)系統。圍繞實(shí)現客運“零距離換乘”、貨運“無(wú)縫化銜接”目標，建設多層級一體化綜合交通樞紐，推廣“出行即服務(wù)”理念，加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，創(chuàng )新“一站式”出行服務(wù)，加快城市群都市圈運輸一體化發(fā)展，推動(dòng)各種運輸方式功能融合、標準協(xié)同、運營(yíng)規范、服務(wù)高效，不斷提升綜合運輸服務(wù)一體化發(fā)展水平。以提升多式聯(lián)運發(fā)展水平為突破口，加快優(yōu)化調整運輸結構。推動(dòng)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。
（二）構建快速便捷的城鄉客運服務(wù)系統。構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務(wù)，加快推進(jìn)道路客運轉型升級，打造以全鏈條快速化為導向的城鄉客運便捷運輸服務(wù)網(wǎng)。加快城鄉客運一體化發(fā)展，持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，推廣集約化農村客運發(fā)展模式，全面提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度和深度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加快運游融合發(fā)展，鼓勵道路客運站拓展旅游集散服務(wù)功能，創(chuàng )新定制化運游服務(wù)，鼓勵運游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（三）構建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，提高城市軌道交通服務(wù)能力，加快完善慢行交通系統，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)轉型升級，規范汽車(chē)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)健康發(fā)展，推動(dòng)交通出行新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。強化交通需求管理，加強城市交通擁堵綜合治理，提高適老化服務(wù)水平，讓城市交通更順暢、群眾出行體驗更舒適。
（四）構建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統。推動(dòng)道路貨運行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，持續推進(jìn)貨運車(chē)型、船型標準化，加快城鄉物流配送體系建設，創(chuàng )新集約高效、綠色低碳的配送模式，完善農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育農村物流服務(wù)品牌。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化物流創(chuàng )新發(fā)展，加快冷鏈物流園區建設，強化冷藏保溫車(chē)管理，完善冷鏈貨物分類(lèi)管理、電子運單、溫度監測等制度。發(fā)展鐵路重載直達、鐵路快運等方式，提高內河水運競爭力，持續提升航空物流安檢和通關(guān)效率，深入實(shí)施郵政、快遞“進(jìn)廠(chǎng)”“進(jìn)村”工程。
（五）構建安全暢通的國際物流供應鏈服務(wù)系統。面向打造全方位對外開(kāi)放新格局和構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制要求，加快完善海運全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)辟中歐班列境外新徑路，大力發(fā)展中轉集結班列，提升航空貨運服務(wù)能力，壯大航空貨運機隊規模，提高國際道路運輸便利化水平，打通中歐公路直達運輸通道，拓展國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y籌的運輸網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。
（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，以深度降碳為目標，統籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(cháng)期，研究運輸服務(wù)領(lǐng)域低碳轉型政策措施，大力推進(jìn)綠色出行行動(dòng)，開(kāi)展綠色出行“續航工程”，深入推進(jìn)城市綠色貨運配送示范創(chuàng )建，積極發(fā)展清潔化運輸裝備，加快高排放營(yíng)運車(chē)輛更新淘汰，持續推進(jìn)郵件快件包裝綠色化和輕量化發(fā)展，促進(jìn)運輸服務(wù)全面綠色轉型，加快構建綠色運輸發(fā)展體系。
（七）打造數字智能的智慧運輸服務(wù)體系。加強新一代信息技術(shù)在運輸服務(wù)領(lǐng)域的應用，推進(jìn)數據資源賦能運輸服務(wù)發(fā)展。加快提升客運出行信息化服務(wù)水平，推動(dòng)城市交通智能化發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，推動(dòng)智能匹配、智能跟蹤、智能調度。加快互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統建設應用，推動(dòng)道路運輸政務(wù)服務(wù)高頻事項“跨省通辦”，進(jìn)一步暢通12328交通運輸服務(wù)監督熱線(xiàn)投訴舉報渠道，不斷提升數字監管服務(wù)水平。
（八）打造保障有力的安全應急服務(wù)體系。落實(shí)運輸生產(chǎn)安全責任體系，健全安全監管體系，深入開(kāi)展道路運輸安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，推進(jìn)營(yíng)運車(chē)輛駕駛員職業(yè)化教育進(jìn)程，提升車(chē)輛主動(dòng)安全性能，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。大力推進(jìn)汽車(chē)維修電子健康檔案系統應用，全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度。提升機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓質(zhì)量，建立以學(xué)員評價(jià)為主的服務(wù)質(zhì)量監督評價(jià)機制。加快完善國家應急運輸保障體系，支撐更高水平的平安中國建設。
（九）打造統一開(kāi)放的運輸服務(wù)市場(chǎng)體系。全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)交通運輸新業(yè)態(tài)規范健康持續發(fā)展，加快建立“事前管標準、主體作承諾、過(guò)程強監管、失信嚴懲戒”的全鏈條信用治理模式，積極推進(jìn)港口法、道路運輸條例、城市公共交通條例及配套規章的制修訂，完善綜合運輸服務(wù)標準體系，不斷提升行業(yè)治理能力。加快建設統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準運輸服務(wù)市場(chǎng)體系。
（十）打造精良專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員保障體系。堅持人才是第一資源，構建與新時(shí)期行業(yè)發(fā)展要求相適應的人才隊伍培養與保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)基層運管機構改革，實(shí)施從業(yè)人員隊伍素質(zhì)提升行動(dòng)和職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)管理干部隊伍和素質(zhì)優(yōu)良的勞動(dòng)者大軍。推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設，研究開(kāi)展交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，持續推進(jìn)“司機之家”建設，持續開(kāi)展“關(guān)愛(ài)卡車(chē)司機”等專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)維護從業(yè)人員合法權益，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。
五、加快形成《規劃》落地實(shí)施的強大合力
在《規劃》貫徹實(shí)施過(guò)程中，需要廣泛凝聚各級交通運輸主管部門(mén)、地方政府、運輸業(yè)戶(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體等的合力。一是加強規劃組織實(shí)施，持續深化綜合運輸管理體制機制改革，健全多部門(mén)綜合協(xié)調機制，探索區域客運一體化、聯(lián)合監管執法、重點(diǎn)時(shí)段運輸保障等全鏈條協(xié)同體制機制創(chuàng )新。二是加大政策支持力度，綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策推動(dòng)綜合運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，研究?jì)?yōu)化調整運輸結構、多式聯(lián)運發(fā)展、運輸場(chǎng)站土地綜合開(kāi)發(fā)等支持政策，引導帶動(dòng)更多社會(huì )投資參與運輸服務(wù)領(lǐng)域重大項目建設。三是強化科技創(chuàng )新支撐，深入開(kāi)展運輸技術(shù)與運輸裝備基礎研究、聯(lián)合攻關(guān)和示范應用，支持運輸服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)科研平臺建設，培育領(lǐng)軍人才。四是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加強出租汽車(chē)、道路貨運等領(lǐng)域基層黨組織建設，發(fā)揮工會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律和規范發(fā)展，加強文化建設，傳遞行業(yè)正能量。
（轉載自中國港口網(wǎng)）
