港口經(jīng)濟圈是一種生產(chǎn)布局、資源配置的地域組合形式，是以港口為依托，在城市功能輻射區域內的經(jīng)濟組織實(shí)體，進(jìn)而構成的地域組合模式，是以臨港工業(yè)為主要支撐的一種生產(chǎn)布局形式。
“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來(lái)，成為綠色轉型的典范”是省委賦予鹽城的重大使命和歷史擔當?！笆奈濉逼陂g，面對新的發(fā)展機遇，鹽城沿海發(fā)展需要根據沿海經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、開(kāi)放價(jià)值，探索新的沿海發(fā)展戰略，形成以鹽城港為圓心的“經(jīng)濟圈”，拓寬港口腹地，形成港口與產(chǎn)業(yè)匹配聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展模式，打造輻射長(cháng)三角經(jīng)濟的港口經(jīng)濟圈體系。
搶抓機遇，補齊短板
就地理位置而言，鹽城擁有省內最長(cháng)的海岸線(xiàn)，灘涂、海域面積廣闊，風(fēng)能、光能等資源優(yōu)勢大，港口眾多，因此擁有發(fā)展港口經(jīng)濟圈的優(yōu)越區位和基礎條件。作為打造向海經(jīng)濟的重要引擎，迫切需要激活港口基礎性、戰略性、支撐性的發(fā)展作用，為提振區域經(jīng)濟作出特殊貢獻。
目前，鹽城港已建設大豐港區、射陽(yáng)港區、濱海港區、響水港區四個(gè)沿海港區。擁有生產(chǎn)性碼頭泊位94個(gè)，其中萬(wàn)噸級以上24個(gè)，已開(kāi)通至日韓、東南亞以及國內各主要港口航線(xiàn)達28條。截至2020年，鹽城港集裝箱吞吐量從3.7萬(wàn)標箱增長(cháng)至27.73萬(wàn)標箱，總吞吐量由1107.8萬(wàn)噸增長(cháng)至1.2億噸。2020年港口外貿吞吐量年達0.2億噸。今年一季度，鹽城港貨物吞吐量為2987萬(wàn)噸，較去年同期增長(cháng)27.5%，集裝箱7.1萬(wàn)標箱，較去年同期增長(cháng)4.4%。沿海港口規模不斷擴大、生產(chǎn)能力不斷提高，吞吐量急速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)影響力和核心競爭力持續增強。
港口經(jīng)濟圈的構建，將增強鹽城港口的對外競爭力，有助于鹽城進(jìn)一步以港興市，提升城市的戰略地位。但與此同時(shí)也應看到港口現存的一些短板問(wèn)題有待突破，如落后周邊港口發(fā)展、沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等。
落后于周邊港口發(fā)展，有待融合發(fā)展突破重圍。鹽城港周邊強港眾多，其中寧波舟山港是全球首個(gè)年貨物吞吐量突破10億噸的大港，港口區位優(yōu)勢十分明顯，地處中國大陸海岸線(xiàn)中部、“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”的南翼“龍眼”，面朝繁忙的太平洋主航道，背靠中國大陸最具活力的長(cháng)三角經(jīng)濟圈，坐擁“服務(wù)世界”的全球視角，260條集裝箱航線(xiàn)連接著(zhù)190多個(gè)國家和地區的600多個(gè)港口；連云港港作為江蘇最大海港、新絲綢之路的起點(diǎn)、蘇北最為便捷的出?？?，國家多項發(fā)展戰略布局都將此港納入其中；南通港處于江、海、河交匯處，國家一類(lèi)開(kāi)放口岸，是長(cháng)江水系中一大重要樞紐，隨著(zhù)通州灣港口群的建設，南通港將成為上海國際航運中心北翼的核心港口。2020年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.72億噸，同比增長(cháng)4.7%，連續第12年保持全球第一；完成集裝箱吞吐量2872.2萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)4.3%，位列全球第三；南通港貨物吞吐量達3.1億噸，集裝箱吞吐量191.1萬(wàn)標箱；連云港港貨物吞吐量達2.5億噸，集裝箱吞吐量480萬(wàn)標箱。面對寧波舟山港、連云港港、南通港等港口的南北夾擊，鹽城港在一定程度上被限制了發(fā)展，亟需突破重圍。
沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，有待創(chuàng )新理念推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。港口經(jīng)濟圈以港口和港口群為重要節點(diǎn)，以中心城市為依托，相關(guān)港口產(chǎn)業(yè)作為支撐。鹽城港建設起步晚、基礎薄弱，總體存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。一是偏向于基礎設施建設，忽略配套服務(wù)水平提升?！案郛a(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式中，港口是龍頭，鹽城港在發(fā)展中過(guò)于將基礎設施建設作為重心，對于提升服務(wù)的重視度還有待提升，從而使得港口生產(chǎn)效率較低，經(jīng)濟帶動(dòng)能力不強，對產(chǎn)業(yè)和城鎮發(fā)展的支撐力較弱。二是偏向于經(jīng)濟增長(cháng)，忽略生態(tài)保護。港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎是臨港產(chǎn)業(yè)。但臨港產(chǎn)業(yè)大多為重化工業(yè)，經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)對環(huán)境污染也帶來(lái)了威脅。與青島、寧波等較為發(fā)達的港口城市相比，鹽城現有的產(chǎn)業(yè)結構會(huì )弱化對港口和城市的引領(lǐng)作用，同時(shí)也會(huì )阻礙港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是偏向于規模擴張，忽略發(fā)展質(zhì)量。對于港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鹽城穩抓機遇，掀起了面向港口的城鎮化建設熱潮，但在城鎮化建設過(guò)程中，過(guò)分追求規模擴張，而城鎮的集聚、輻射功能并未得到加強，難以對港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展與港口經(jīng)濟圈建設的步伐。
專(zhuān)業(yè)人才匱乏，有待改進(jìn)人才引入政策。在“雙循環(huán)”大發(fā)展格局下，鹽城市將持續構建對內對外雙向開(kāi)放發(fā)展格局。為推動(dòng)鹽城沿海由粗放發(fā)展向精細發(fā)展轉變，實(shí)現由點(diǎn)狀獨立發(fā)展到區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，進(jìn)一步支撐港產(chǎn)城的融合發(fā)展，需要一批專(zhuān)業(yè)性人才進(jìn)行支持，而現有的人才隊伍中工程技術(shù)、會(huì )計、經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)占比80%以上，缺少港口管理、國際貿易、智慧港口等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，限制港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮化建設的發(fā)展，從而制約了港口經(jīng)濟圈的發(fā)展。因此，面對鹽城港相對薄弱的發(fā)展基礎，港口運營(yíng)、臨港產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化與城鎮化均急需從外部引進(jìn)一批有實(shí)際管理經(jīng)驗、技術(shù)能力強、高學(xué)歷、年輕的外部人才，改善內部人才結構，為鹽城港口的發(fā)展和壯大、臨港產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新轉型、城鎮化的穩步推進(jìn)提供有力保障，推動(dòng)港口經(jīng)濟圈的構建與發(fā)展。
提高站位，拉長(cháng)優(yōu)勢
立足國家新戰略發(fā)展新格局。目前，鹽城構建港口經(jīng)濟圈優(yōu)勢明顯。第一，隨著(zhù)長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市共同構成的長(cháng)三角經(jīng)濟區是中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區之一，同時(shí)由三省一市區域構成的長(cháng)三角城市群也是長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要地區。鹽城應當搶抓機遇，為長(cháng)三角經(jīng)濟一體化培育新的增長(cháng)極，進(jìn)一步提升鹽城戰略地位。第二，鹽城港口向西聯(lián)通淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿線(xiàn)城市，介于發(fā)達的長(cháng)三角和膠東半島之間，向南接收長(cháng)三角地區和上海國際航運中心的經(jīng)濟輻射，應強化與淮河流域的聯(lián)系，利用淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門(mén)戶(hù)的區位優(yōu)勢，深化鹽城港與淮河沿線(xiàn)省、市的合作，拓展港口經(jīng)濟腹地，增強鹽城港的綜合實(shí)力。第三，鹽城港口資源稟賦，自身地理位置優(yōu)越，向東與日本、韓國隔海相望，向北融入新亞歐大陸東橋頭堡，是中日韓自貿區建設的重要節點(diǎn)。目前，國家正在積極推進(jìn)于經(jīng)濟大循環(huán)中建立中日韓小循環(huán)，對于擁有國家級中韓產(chǎn)業(yè)園的鹽城來(lái)說(shuō)，對外開(kāi)放重要性進(jìn)一步加強。同時(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、交通強國等國家戰略機遇推動(dòng)其發(fā)展，在此背景下提出構建港口經(jīng)濟圈，將為暢通經(jīng)濟循環(huán)物資運輸通道發(fā)揮重要作用，從而進(jìn)一步提升鹽城市的雙向開(kāi)放和區域輻射能力。
把握沿江向沿海產(chǎn)業(yè)轉移機遇。當前全省正在推動(dòng)重大生產(chǎn)力從沿江向沿海轉移，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，鹽城以沿江向沿海產(chǎn)業(yè)轉移為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)各縣區一體化規劃、一體化建設、一體化發(fā)展，依托如寶武、德龍等重大項目，加快配套項目服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造功能齊全、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚度高的世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。與沿海發(fā)達地區相比，鹽城沿海最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力在產(chǎn)業(yè)。應當認真落實(shí)省委提出的“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來(lái)，成為綠色轉型典范”這一戰略要求，以長(cháng)遠目光布局沿海產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉型，打造獨特范例。
滿(mǎn)足鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。鹽城市以鋼鐵、新能源、電子信息、LNG等為主導產(chǎn)業(yè)，支撐鹽城港的發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，為搶抓產(chǎn)業(yè)沿江向沿海轉移機遇，依托寶武、聯(lián)鑫等鋼鐵重大項目，提升港口航道等級、配套服務(wù)水平，加快配套項目服務(wù)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)大港。新能源產(chǎn)業(yè)，鹽城港應重點(diǎn)打造新能源產(chǎn)業(yè)供應鏈，強化綠色發(fā)展優(yōu)勢，提升戰略地位。電子信息產(chǎn)業(yè)，鹽城電子產(chǎn)業(yè)規模較大、增長(cháng)速度較快、市場(chǎng)需求較大，可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。LNG產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化能源結構、保護生態(tài)環(huán)境等具有積極意義，這一產(chǎn)業(yè)充分將綠色低碳意識理念根植于港口發(fā)展戰略中，進(jìn)一步促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型可持續發(fā)展。同時(shí)，智能航運、5G通信等新技術(shù)的深入推廣，綠色儲能、智慧大數據平臺等示范項目的建設，進(jìn)一步為鹽城港產(chǎn)業(yè)的延伸和創(chuàng )新創(chuàng )造可能。
科學(xué)謀定，形成合力
合理規劃港口功能布局，提升港口核心競爭力。鹽城港的四個(gè)港區存在無(wú)序化競爭，力量較為分散，競爭力大于合作力，不僅阻礙各港區自身發(fā)展，同時(shí)也對鹽城港口的對外競爭力造成負面影響。鹽城港周邊強港眾多，受寧波舟山港、連云港港、南通港等港口的南北夾擊，發(fā)展受到制約。為此，一要堅持協(xié)調發(fā)展。鹽城要加強與長(cháng)三角、淮河流域港口的協(xié)同發(fā)展，加強港口與臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮化發(fā)展之間的合作與交流，推進(jìn)重大項目建設，提高鹽城港綜合實(shí)力。二要堅持合理統籌功能布局。要注重鹽城港各項規劃與產(chǎn)業(yè)布局、功能等的有力銜接，做好與城鎮化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規劃的有機統一，避免“一港四區”無(wú)序化、同質(zhì)化競爭。三要堅持錯位個(gè)性發(fā)展?！耙桓鬯膮^”，各港區應嚴格執行政策要求，明確自身定位，整合各港區的自然資源、行政資源等，帶動(dòng)區域輻射作用。通過(guò)借鑒世界港口的成功開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，實(shí)行地主港開(kāi)發(fā)模式，對內不斷拓展長(cháng)三角市場(chǎng)，對外鞏固韓日歐美傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓國際新興市場(chǎng)，加強綜合保稅區和跨境電商綜合試驗區建設，暢通雙循環(huán)，培育港口新動(dòng)能。
系統推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)鹽城港口經(jīng)濟圈構建。鹽城在港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面和寧波、青島等發(fā)達港口城市相比還有很大差距，無(wú)論是作為重要節點(diǎn)的港口，還是作為依托和支撐的中心城市和相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)，都難以支撐起整個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展系統的穩步健康運行，因而亟需對港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮三大子系統進(jìn)行全面發(fā)展。一要進(jìn)行統籌協(xié)調，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展取代獨立發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和城鎮發(fā)展進(jìn)行相應的港口建設，根據港口所擁有的資源和城鎮空間資源培育新型產(chǎn)業(yè)群，依托港口和產(chǎn)業(yè)結構構建城鎮化體系，實(shí)現三者的良性聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。二要基于個(gè)性化差異原則，研究港、產(chǎn)、城的區域差異，明確定位港口功能、主導產(chǎn)業(yè)和城鎮化發(fā)展目標。三要走可持續發(fā)展道路，強化可持續發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境保護，努力發(fā)展綠色臨港產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造生態(tài)宜居城市，將港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)與生態(tài)環(huán)境緊密結合。四要找準定位，鹽城應當依托廣闊的經(jīng)濟腹地和龐大的人口規模，全面推進(jìn)以基礎建設為核心的城鎮化體系，充分利用港口豐富資源，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局，以培育臨港產(chǎn)業(yè)群為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)港產(chǎn)城有機融合。系統推進(jìn)港產(chǎn)城融合，需要科學(xué)把握聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體思路，有效平衡質(zhì)量與規模，打造良性發(fā)展新格局。
拓寬引才渠道，全力建設專(zhuān)業(yè)人才支撐體系。在深入推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展和智慧城市建設背景下，鹽城作為長(cháng)三角經(jīng)濟圈、沿海發(fā)展戰略的重要城市，對人才隊伍建設有了更高的要求。隨著(zhù)眾多企業(yè)項目的引進(jìn)落戶(hù)、開(kāi)工生產(chǎn)，其人才短缺已成為掣肘因素。因此，引進(jìn)外部人才不僅能為鹽城港口經(jīng)濟發(fā)展增加新鮮血液，帶來(lái)先進(jìn)的管理理念、方法和工作經(jīng)驗，同時(shí)也可以加強港口內部人才的緊迫感，激發(fā)專(zhuān)業(yè)潛能。為此，要展開(kāi)好以下幾項工作：一要圍繞基層重點(diǎn)緊缺崗位，定期發(fā)布人才需求信息。通過(guò)現場(chǎng)招聘會(huì )、網(wǎng)絡(luò )招聘會(huì )等方式，吸引人才主動(dòng)參與競爭，吸納優(yōu)秀人才。二要制定高端人才引進(jìn)計劃，加強與國內外科研機構、高等院校、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的廣泛聯(lián)系，通過(guò)國內外定向招聘、獵頭公司推薦、業(yè)內專(zhuān)家提名、引進(jìn)人才舉薦等形式，積極引進(jìn)，為集港口貿易、工程建設、港口能源、港航物流、金融等領(lǐng)域做貢獻。三要拓寬人才培養渠道，聘請優(yōu)秀行業(yè)專(zhuān)家和知名院校教授，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、專(zhuān)家帶教等方式為港口經(jīng)濟區提供決策咨詢(xún)、技術(shù)攻關(guān)等支持，幫助相關(guān)人員提升才能，擴展視野；同時(shí)，積極組織專(zhuān)業(yè)能力突出或有豐富管理經(jīng)驗的人才定期進(jìn)行培訓，提升專(zhuān)業(yè)化層次。對于不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的人才，應采取不同的引進(jìn)計劃。如港口運營(yíng)方面的人才，可利用薪職優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)港口業(yè)務(wù)欠發(fā)達地區的專(zhuān)門(mén)人才。港口產(chǎn)業(yè)人才，可與高等學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合培養，重點(diǎn)引進(jìn)本地和中西部地區人才。對于高端人才，既要有優(yōu)厚，也要有合適工作，賦予相應權限，確保其為鹽城港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展盡全力。
（轉載自交匯點(diǎn)）
